煤安監(jiān)調(diào)查〔2019〕50號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)涉煤中央企業(yè)：
近一個月以來，山西、山東、四川、貴州接連發(fā)生2起重大煤礦生產(chǎn)安全事故和2起重大涉險事故，特別是四川、貴州2起事故發(fā)生在國務(wù)院安委會安全專項整治期間，影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。
11月18日，山西平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)開采保安煤柱，與采空區(qū)導(dǎo)通，引發(fā)重大瓦斯爆炸事故，造成15人遇難、9人受傷（其中5人重傷）。
11月19日，山東能源集團(tuán)梁寶寺煤礦在3306皮帶順槽過斷層高冒區(qū)采用高分子材料充填后引發(fā)自燃，造成掘進(jìn)工作面11人被困，經(jīng)過36個小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。
12月14日，四川省川煤集團(tuán)芙蓉集團(tuán)公司杉木樹煤礦礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的小煤礦老空水潰入該礦井下引發(fā)透水事故，造成5人死亡，13人被困，經(jīng)過84小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。
12月17日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦綜掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡。
上述4起事故以及通過近期明查暗訪，暴露出部分煤礦企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面：
一是風(fēng)險管控意識缺乏，技術(shù)管理薄弱。對事故風(fēng)險分析不全面，發(fā)現(xiàn)重大隱患和險情后，不及時撤出人員，冒險平行作業(yè)。杉木樹煤礦沒有全面認(rèn)真研判礦井周邊已關(guān)閉煤礦對安全生產(chǎn)的影響，致使已關(guān)閉的小煤礦老空水大量涌入該礦井下，造成人員傷亡和被困，工作面上隅角瓦斯達(dá)到5%，只簡單用風(fēng)筒布分隔，反映出該礦毫無風(fēng)險意識。梁寶寺煤礦對高冒區(qū)使用的高分子材料充填發(fā)熱蓄熱可能引起燃燒的風(fēng)險認(rèn)識不足，在已知巷道高冒區(qū)發(fā)生險情的情況下，仍然組織掘進(jìn)工作面平行作業(yè)，造成11人被困，險些釀成重大事故。
二是“一通三防”管理問題突出。瓦斯防治措施不落實(shí)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，形同虛設(shè)，“兩個四位一體”防突措施不落實(shí)，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，瓦斯等級鑒定不規(guī)范，該“戴帽”不“戴帽”。二畝溝煤礦通風(fēng)管理混亂，炮采工作面采用局扇通風(fēng)，沒有形成正規(guī)通風(fēng)系統(tǒng)，違規(guī)與機(jī)采工作面串聯(lián)通風(fēng)，且沒有裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。貴州省廣隆煤礦鑒定為低瓦斯礦井，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故；該省萬峰礦業(yè)公司織金縣三甲煤礦，鑒定為非突出礦井，也發(fā)生了煤與瓦斯突出事故（11月25日），造成7人死亡。
三是違法違規(guī)問題仍然嚴(yán)重。有的煤礦知法犯法，擅自開采保安煤柱。二畝溝煤礦礦長、總工均為正規(guī)煤炭院校畢業(yè)，曾長期在煤炭設(shè)計院工作，卻違規(guī)布置開采保安煤柱，將井下采掘工作面違規(guī)承包給不具備資質(zhì)和能力的承包隊。不按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計開采，工作面沒有按正規(guī)形式設(shè)計通風(fēng)系統(tǒng)，違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)和承包業(yè)主無視國家法律、無視礦工生命，瞞報遲報事故，梁寶寺煤礦和廣隆煤礦發(fā)生事故后，均沒有在規(guī)定的時間內(nèi)上報。
四是超強(qiáng)度開采屢屢發(fā)生。一些煤礦片面追求經(jīng)濟(jì)利益，為了趕進(jìn)度、搶產(chǎn)量，超能力、超強(qiáng)度冒險生產(chǎn)，井下違規(guī)布置多頭面作業(yè)。二畝溝煤礦事故前布置了9101綜采、9102普采、4101綜采3個機(jī)采工作面和1個炮采工作面，3個掘進(jìn)工作面作業(yè)。
五是淘汰退出態(tài)度不堅決。一些地方對不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力落后的小煤礦態(tài)度曖昧，踩著政策底線搞低水平技改擴(kuò)能重復(fù)建設(shè)，實(shí)際上就是為了避免被淘汰關(guān)閉。貴州省今年的2起較大事故、1起重大事故都發(fā)生在以技改之名保留、但并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造和提升的礦井。
以上問題同時也反映出一些地方政府安全紅線意識不牢固，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，防范遏制煤礦重特大事故仍有死角和盲區(qū)，必須引起高度重視，采取強(qiáng)有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
針對上述事故及暴露出的問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示指示，就事故搶險救援、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提出明確要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制煤礦重特大事故，提出以下要求：
一、不折不扣落實(shí)煤礦瓦斯治理各項措施。立即對突出礦區(qū)非突出礦井的煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定、煤與瓦斯突出危險性鑒定結(jié)果進(jìn)行核查；對未按照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作的，依法依規(guī)責(zé)令限期整改，整改期間不得進(jìn)行采掘作業(yè)；逾期未整改的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定,該“戴帽”必須“戴帽”，鑒定完成前，必須按照突出礦井管理。開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得鑒定為非突出煤層。突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域、局部兩個“四位一體”防突措施，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽掘采平衡。加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，對系統(tǒng)運(yùn)行不正常、監(jiān)控失效的必須依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。
二、加強(qiáng)煤礦水害防治工作。周邊存在關(guān)閉煤礦或隱藏致災(zāi)因素不清楚的煤礦，要立即開展礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況調(diào)查，綜合采用物探、鉆探、化探等綜合探測技術(shù)，查明礦井、采區(qū)、采掘工作面的水文地質(zhì)情況，制定可靠的防范透水措施，并劃定警戒線和禁采線，建立周邊礦井水文觀測制度，定期觀測變化情況。發(fā)現(xiàn)異常或透水預(yù)兆的，要立即撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，組織專業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時處理，未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。
三、加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。將煤礦安全技術(shù)管理薄弱問題納入煤礦安全集中整治重點(diǎn)內(nèi)容，立即開展煤礦安全技術(shù)管理體系、技術(shù)基礎(chǔ)資料工作、“一通三防”技術(shù)管理、現(xiàn)場技術(shù)管理、重大災(zāi)害防治技術(shù)管理問題排查，確保通風(fēng)系統(tǒng)等大系統(tǒng)合理合規(guī)、穩(wěn)定可靠，關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行正?？煽?；確保嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，在永久排水工程形成前，不得施工三期工程；對排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究分析，開列清單、限期整改，逾期不整改或整改不到位的，以拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。
四、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。按照分級屬地監(jiān)管職責(zé)分工，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的部門要在2020年1月5日之前對所監(jiān)管煤礦上述突出問題排查整改情況進(jìn)行專項檢查，未整改到位的，要限期整改，逾期未整改的，責(zé)令停產(chǎn)整頓并進(jìn)行處罰。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展煤礦安全集中整治，結(jié)合實(shí)際對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)“開小灶”，將煤礦存在重大隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、“五假五超三瞞三不”、列入退出計劃煤礦突擊生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為納入重點(diǎn)整治內(nèi)容。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除依法處理處罰煤礦企業(yè)外，要倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
五、加快推動落后產(chǎn)能淘汰退出。各地區(qū)要認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等6部門《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換和淘汰落后的政策，嚴(yán)禁踩著政策底線搞低水平重組、整合、技改。要對已經(jīng)批準(zhǔn)的小型技改煤礦進(jìn)行梳理，未按批準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)或未按期完工的，要立即停止建設(shè)，重新審批。對納入2019年淘汰退出的煤礦，要立即關(guān)閉到位；對延期淘汰退出的煤礦，要核定允許作業(yè)范圍和工程、井口封閉時間、安全保障措施、監(jiān)管責(zé)任主體，嚴(yán)禁設(shè)置“過渡期”，防止以回撤設(shè)備名義違法生產(chǎn)。加強(qiáng)對技改煤礦的監(jiān)督管理，對長期技改煤礦要明確建設(shè)期限，不得以長期技改為名違規(guī)組織采煤。納入技改擴(kuò)能范圍的小煤礦要停止生產(chǎn)，按程序辦理建設(shè)項目審批手續(xù)，建設(shè)完成通過驗(yàn)收后依法生產(chǎn)。
六、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)牽頭組成事故調(diào)查組，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，盡快徹查事故原因、經(jīng)過和暴露出的問題，厘清相關(guān)單位和人員責(zé)任。要堅持“一案三查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對涉及到違法違規(guī)違紀(jì)的任何單位和個人，都要嚴(yán)肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要堅決依法移交司法機(jī)關(guān)處理。事故結(jié)案后要依法及時向社會公布事故調(diào)查報告和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。國家煤礦安監(jiān)局將嚴(yán)肅約談有關(guān)地方政府及部門、煤礦企業(yè)，召開警示教育現(xiàn)場會，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國受警示”。加強(qiáng)對事故煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，突出系統(tǒng)完善和重大隱患治理，嚴(yán)防把關(guān)不嚴(yán)、帶病復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門迅速將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團(tuán)、各煤礦，督促各煤礦及其上級公司認(rèn)真開展排查整改，各煤礦要將本通報精神傳達(dá)到每個班組、每名礦工。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要鼓勵煤礦職工舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的按規(guī)定給予獎勵。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合煤礦安全集中整治督導(dǎo)檢查，對各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)及其上級公司落實(shí)情況進(jìn)行檢查，推動防范遏制煤礦重特大事故措施落實(shí)。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年12月19日
