2019年7月16日，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《防突細則》），并將于10月1日起正式實施。近日，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保就相關(guān)問題接受了記者專訪。
1.記者：桂來保副局長，請您介紹一下本次《防突細則》修訂的背景和目的是什么？
桂來保：我國煤礦隨著開采深度的不斷增加，瓦斯災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重，極易引發(fā)重特大事故，瓦斯災(zāi)害仍然是威脅煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。
原《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》）提出了“區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充”的防突原則，建立了以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突技術(shù)和管理體系，對提升全國煤礦煤與瓦斯突出防治工作、有效防范突出事故發(fā)揮了重要作用。自《防突規(guī)定》實施10年來，突出事故頻次和死亡人數(shù)逐年下降并得到有效控制。
近年來，重新修訂后的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）對煤與瓦斯突出防治工作提出了新的更高要求，防突理念、技術(shù)、裝備等都有了新的發(fā)展，為進一步健全完善防突技術(shù)管理體系，實現(xiàn)與現(xiàn)行《規(guī)程》的無縫銜接，更好地引領(lǐng)煤礦防突科技進步，強化煤礦防突工作現(xiàn)場管理，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，亟需對《防突規(guī)定》進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)地修訂。
2.記者：請您介紹一下這次修訂工作情況。
桂來保：國家煤礦安監(jiān)局高度重視《防突規(guī)定》的修訂，將其列為全局重點工作之一，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，來自科研院所、煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的多名同志組成修訂小組，開展具體修訂工作。
自2018年8月修訂工作啟動后，我們向全國煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設(shè)計院所廣泛征求修訂意見。修訂小組結(jié)合征集到的修訂意見，在原《防突規(guī)定》基礎(chǔ)上多次召開研討會議，認(rèn)真細致開展修訂工作，形成《防突細則（征求意見稿）》。2019年1月，應(yīng)急管理部辦公廳、國家煤礦安監(jiān)局辦公室印發(fā)《關(guān)于征求防治煤與瓦斯突出細則（征求意見稿）意見的函》（應(yīng)急廳函〔2019〕75號），累計收到意見和建議670多條。2019年4月，修訂小組多次組織統(tǒng)稿會，對意見建議逐條進行反復(fù)研討，形成了《防突細則（送審稿）》。2019年6月24日，國家煤礦安監(jiān)局第14次局長辦公會對《防突細則（送審稿）》進行審議，并原則通過。7月16日，以煤安監(jiān)技裝〔2019〕28號文件印發(fā)《防突細則》，并于10月1日正式實施。
3.記者：請您介紹一下本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？
桂來保：修訂后的《防突細則》基本框架與原《防突規(guī)定》基本一致，章節(jié)結(jié)構(gòu)由七章調(diào)整為六章，刪除了原《防突規(guī)定》第六章“罰則”內(nèi)容，在第二章新增了第四節(jié)“綜合防突措施實施過程管理與突出預(yù)兆管控”內(nèi)容，條文數(shù)量由124條調(diào)整為127條，其中新增20條、調(diào)整3條、刪除15條、新增附錄1項。修訂主要內(nèi)容有以下五個方面：
一是理順了與《規(guī)程》的層級關(guān)系。將《防突規(guī)定》修訂為《防突細則》，由部門規(guī)章調(diào)整為規(guī)范性文件，并與《規(guī)程》防突的相關(guān)規(guī)定進行銜接和統(tǒng)一。如，“只要有一次區(qū)域驗證為有突出危險的，該區(qū)域以后的采掘作業(yè)前必須采取區(qū)域或局部綜合防突措施”，“在采掘生產(chǎn)和綜合防突措施實施過程中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的，必須采取或繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施”，等等。
二是強化了區(qū)域綜合防突措施。首先強化了區(qū)域防突措施，如，“區(qū)域預(yù)測范圍最大不得超出1個采（盤）區(qū)，一般不小于1個區(qū)段。若1個區(qū)段預(yù)測為突出危險區(qū)的，不得在該區(qū)段內(nèi)劃分無突出危險區(qū)”。其次強化了突出嚴(yán)重區(qū)域的防突措施，如，對于煤層瓦斯壓力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m3/t的區(qū)域，不得采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。第三提高了區(qū)域防突措施效果檢驗的可靠性，在原《防突規(guī)定》要求的基礎(chǔ)上，在區(qū)段或回采工作面增加了1個測試點，煤巷條帶檢驗范圍增加了2個測試點，預(yù)抽區(qū)段和穿層預(yù)抽煤巷條帶最小檢驗范圍不得小于200m，等等。
三是對綜合防突措施實施嚴(yán)格質(zhì)量管控。第二章的第四節(jié)“綜合防突措施過程管理和突出預(yù)兆管控”為新增條款，共7條，主要是對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理，保證防突措施實施質(zhì)量可靠、過程可溯，便于查找整個防突工作流程存在的問題和不足。如，建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度，采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度并建立核查分析制度，等等。
四是汲取近年來煤礦重特大突出事故教訓(xùn)。如，“其他突出煤層區(qū)域預(yù)測為危險區(qū)域的采掘工作面，進入專用回風(fēng)巷前的回風(fēng)嚴(yán)禁切斷其他采掘作業(yè)地點唯一安全出口”，“突出礦井應(yīng)當(dāng)開展突出事故的監(jiān)測報警工作，實時監(jiān)測、分析井下各相關(guān)地點瓦斯?jié)舛?、風(fēng)量、風(fēng)向等的突變情況，及時判斷突出事故發(fā)生的時間、地點和可能波及的范圍”等。
五是吸納突出防治新理念、新技術(shù)和新裝備。如，增加樹立“煤與瓦斯突出可防可治”理念，“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達標(biāo)”等防突理念，對遠程操控鉆機、鉆孔軌跡測量、視頻監(jiān)控、防突信息化管理等新技術(shù)和新裝備作出相關(guān)要求。
4.記者：下一步將如何宣貫和實施新修訂的《防突細則》？
桂來保：國家煤礦安監(jiān)局把宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實施《防突細則》列為2019年重點工作之一。當(dāng)前，重點要做好以下工作。
一是重宣貫。國家煤礦安監(jiān)局計劃從9月份開始組織兩期專題業(yè)務(wù)宣貫會，舉辦專題講座，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行較為系統(tǒng)的宣貫。8月底將召開的全國煤礦瓦斯治理工作視頻會，將對《防突細則》進行重點宣貫，提出明確要求。
二是促整改 。督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實際，加大《防突細則》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真對照《防突細則》的新規(guī)定、新要求，開展對標(biāo)檢查，補短板、強弱項，完善相關(guān)機構(gòu)、制度、裝備，落實各項煤與瓦斯突出防治技術(shù)管理措施，強化應(yīng)急處置，推進《防突細則》各項規(guī)定落地見效。
三是嚴(yán)執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格按照《防突細則》的要求，有針對性地開展煤與瓦斯突出防治工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實《防突細則》，監(jiān)督煤礦企業(yè)全面落實《防突細則》各項規(guī)定，提升防突管理整體水平，有效防范遏制煤礦瓦斯事故。
