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云政發(fā)〔2020〕9號 

 

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局： 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，鐵腕整治煤炭行業(yè)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理和責(zé)任，堅(jiān)決遏制近期全省煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控產(chǎn)能、單井規(guī)模、煤礦數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)戶數(shù)。全省煤炭產(chǎn)業(yè)布局，以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點(diǎn)，以楚雄州楚雄市、南華縣，文山州富寧縣，大理州祥云縣，麗江市華坪縣等5個縣、市為補(bǔ)充，其余州、市、縣、區(qū)一律退出。 

　　二、除州、市的監(jiān)管權(quán)外，取消下放州市的煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定等行政權(quán)力事項(xiàng)，涉煤行政權(quán)力事項(xiàng)由省能源局等省直有關(guān)部門依法行使。 

　　三、產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤礦，在保留煤礦和關(guān)閉退出煤礦2個清單公布前，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)，各地已批準(zhǔn)同意檢修整改的煤礦，要重新報批，在未得到復(fù)工復(fù)產(chǎn)批準(zhǔn)之前，只能通風(fēng)排水，不得安排人員下井作業(yè)；“五職礦長”（礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長）、技術(shù)管理人員配備不足或不能到崗履職的，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)；職工培訓(xùn)不合格、特殊工種不能滿足要求的，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)；隱患自查自改落實(shí)不到位、存在重大隱患的，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)；列入2020年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期證照到期的，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)。 

　　四、決不允許未通過驗(yàn)收的煤礦擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，決不允許違規(guī)報檢、超能力生產(chǎn)，決不允許以整改隱患為名組織生產(chǎn)，決不允許以檢修為名組織生產(chǎn)，決不允許以建設(shè)為名組織生產(chǎn)，決不允許私挖亂采和已經(jīng)關(guān)閉退出的煤礦“死灰復(fù)燃”。 

　　五、堅(jiān)決關(guān)閉退出有以下情形之一的煤礦：資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、可采儲量滿足不了規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求的；涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)的；煤與瓦斯突出等災(zāi)害治理不到位，達(dá)不到法定安全條件的；實(shí)現(xiàn)不了機(jī)械化開采的；2020年底前未完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評等手續(xù)的；取得開工備案后3個月未開工建設(shè)的；非政策性停產(chǎn)超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產(chǎn)停建的；超過批準(zhǔn)的建設(shè)工期1年以上未完成項(xiàng)目建設(shè)的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故等級和礦井規(guī)模，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的。 

　　六、具備整合和改造升級條件的煤礦，必須按照“先整合重組、后改造升級”的原則進(jìn)行升級改造，不得先改造升級、再整合重組。 

　　七、對每個擬恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦，所在縣、市、區(qū)人民政府必須明確一名副科級以上干部帶領(lǐng)駐礦安監(jiān)員實(shí)施“盯守”，省屬國有煤礦由其上級公司派人與屬地駐礦安監(jiān)員一起實(shí)施“雙盯守”，凡“盯守”人員未到位，“盯守”責(zé)任未落實(shí)的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。長期停產(chǎn)停建和擬關(guān)閉退出的煤礦，縣、鄉(xiāng)兩級政府要按照“一礦一專班、一礦一方案”的要求，落實(shí)“盯守”巡查責(zé)任，防止違法違規(guī)生產(chǎn)釀成事故。 

　　八、各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)要盡快配齊、配強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，并提供相應(yīng)保障。配備不到位的，對有關(guān)主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。煤礦企業(yè)安全管理人員配備不到位的，一律停產(chǎn)。 

　　九、凡是發(fā)生事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，一律上限處罰，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒，該關(guān)閉退出的一律關(guān)閉退出；對有關(guān)單位和人員一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。 

　　十、各產(chǎn)煤州、市、縣、區(qū)人民政府必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任；有關(guān)部門必須嚴(yán)格履行行業(yè)管理責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任；各煤礦企業(yè)必須與州、市、縣、區(qū)人民政府簽訂安全生產(chǎn)承諾書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 

 

云南省人民政府 

2020年3月5日