煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，按照全國煤礦安全生產工作會議部署，推進重大災害超前治理，防范遏制重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局決定于2020年上半年組織開展“一通三防”專項監(jiān)察，現將有關事項通知如下。
一、開展時間
2020年1月至6月。
二、監(jiān)察對象
所有正常生產建設礦井。
三、監(jiān)察內容
（一）“一通三防”管理能力建設情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專門機構和隊伍，配備相應安全、技術管理人員，人員素質和能力是否滿足礦井實際需要。應當進行瓦斯抽采的煤礦是否有負責瓦斯抽采的機構。煤與瓦斯突出礦井是否建立專門的防突機構和隊伍，并配備足夠數量的專業(yè)工程技術人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測風、瓦斯超限分析預警、通風儀器儀表維護調校以及綜合防突措施的實施、檢查、驗收、審批等管理制度和崗位責任制。防突工、監(jiān)測工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿足要求并持證上崗。總工程師是否具備相應的專業(yè)能力，各項制度和崗位責任制是否落實。
（二）礦井通風管理情況。礦井通風系統是否穩(wěn)定可靠，生產水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風，采（盤）區(qū)進、回風巷是否貫穿整個采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采（盤）區(qū)是否設置專用回風巷。采掘工作面是否獨立通風，突出礦井采掘工作面回風是否直接進入采區(qū)專用回風巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯通風、微風、循環(huán)風作業(yè)的情形。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設施、設備是否按規(guī)定管理和設置。
（三）瓦斯防治情況。是否按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定工作，應當進行煤層突出危險性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開展地質預測預報工作，掘進工作面設計前是否按規(guī)定編制地質說明書，說明工作面瓦斯地質特征等情況，并報礦總工程師批準；掘進的地質因素不確定時，是否采取物探、鉆探等手段開展地質探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質圖和工作面瓦斯地質圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統，抽采系統能力是否滿足要求，是否編制瓦斯抽采設計，抽采鉆孔的施工、計量等是否按規(guī)定進行管理，進行抽采的采掘工作面是否開展抽采達標評判。是否按規(guī)定開展瓦斯分析預警，瓦斯涌出異?；虺霈F煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動力現象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進行鑒定。是否落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任四項措施。是否按規(guī)定開展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無風微風、超能力、超強度組織生產的行為。
煤與瓦斯突出礦井是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃并落實，礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個“四位一體”防突設計和措施審批及落實是否符合規(guī)定；是否對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理；是否開展開采保護層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開采，同時抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠程操控鉆機施工，鉆孔施工時受威脅的掘進工作面以及回風流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
（四）安全監(jiān)控系統運行情況。安全監(jiān)控系統是否按要求進行升級改造并組織驗收，運行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置是否符合要求。安全監(jiān)控設備是否每月至少進行1次調校、測試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進行調校并測試甲烷電閉鎖功能。礦長和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日報表，是否分析變化趨勢。系統發(fā)出報警、斷電、饋電異常等信息時,是否采取措施進行及時處理,并立即向值班礦領導匯報，處理過程和結果是否進行記錄。安全監(jiān)控系統顯示和控制終端是否設置在礦調度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。
（五）礦井防滅火措施落實情況。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項設計并落實，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測和防滅火系統。是否對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對井下火區(qū)進行管理。動火作業(yè)是否制定安全技術措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設置礦井消防供水系統。
（六）煤塵防治措施落實情況。礦井是否建立防塵供水系統。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對主要大巷刷漿、運煤系統噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴格落實。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進機是否采用內、外噴霧措施。
（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各級煤礦安全監(jiān)管部門配合開展專項監(jiān)察，納入執(zhí)法計劃。國家煤礦安監(jiān)局將定期組織抽查。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)察局要制定好專項監(jiān)察工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內容、時間安排和要求，落實工作措施，確保專項監(jiān)察有序開展。對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限頻繁和兩年內發(fā)生過瓦斯事故的低瓦斯礦井要首先開展專項監(jiān)察，對“兩節(jié)、兩會”期間停產停工的煤礦，在其復產復工后要及時安排開展專項監(jiān)察。監(jiān)察力量不足的，可申請國家煤礦安監(jiān)局予以調配。各級煤礦安全監(jiān)管部門要積極配合，結合復產復工煤礦驗收等工作，共同開展好此次專項監(jiān)察。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于1月31日前將專項監(jiān)察方案及聯系人報國家煤礦安監(jiān)局。
（二）統籌協調推進。要將專項監(jiān)察納入年度執(zhí)法計劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察以及“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動等工作有機結合，用好明查暗訪、預防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項監(jiān)察取得實效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結合自身專業(yè)人員配備情況，向當地政府爭取資金支持，用于選聘行業(yè)專家參與專項監(jiān)察。
（三）督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實主體責任，對照專項監(jiān)察內容進行自查自改，對自查出的隱患和問題要按照“五落實”的要求進行整改，并形成自查報告報屬地監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對企業(yè)自查發(fā)現且已采取有效防控措施的隱患和問題，可從輕或減輕處罰。
（四）強化檢查執(zhí)法。依托監(jiān)察執(zhí)法系統，開展專項監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災害特點和重大安全風險，結合各地實際，圍繞專項監(jiān)察內容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實施精準檢查。對發(fā)現的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對依法應當給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對存在重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產的，要依法責令停產整頓、嚴肅查處并曝光公示，同時要按照《關于煤礦企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》的要求，倒查“關鍵少數”責任，要用好約談、“黑名單”、聯合懲戒等手段，依法嚴肅追責問責。
（五）認真總結、用好專項監(jiān)察成果。專項監(jiān)察期間發(fā)現的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要向地方黨委和政府進行報告、通報，并提出意見建議。省級煤礦安全監(jiān)察局要及時向國家煤礦安監(jiān)局報送納入“黑名單”、實施聯合懲戒以及曝光典型案例情況，國家煤礦安監(jiān)局將適時進行曝光。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對專項監(jiān)察發(fā)現的問題和隱患，要掛牌跟蹤督辦，督促整改銷號。
專項監(jiān)察期間,各省級煤礦安全監(jiān)察局在每月5日前要將上月專項監(jiān)察開展情況，主要包括工作進展，查處的重大隱患和問題明細(見附件)，查處的典型案例，發(fā)現的突出問題和建議，專項監(jiān)察執(zhí)法情況統計表等報國家煤礦安監(jiān)局。專項監(jiān)察結束后，及時分析發(fā)現的主要問題，提出加強煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書面報告，于7月15日前連同電子版一并報送國家煤礦安監(jiān)局。
聯系人及電話：蔡穩(wěn)成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。
附件：
1.“一通三防”專項監(jiān)察執(zhí)法情況統計表
2.重大隱患明細
國家煤礦安監(jiān)局
2020年1月14日
