煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，防范遏制重特大事故，國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定于2020年上半年組織開(kāi)展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、開(kāi)展時(shí)間
2020年1月至6月。
二、監(jiān)察對(duì)象
所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）“一通三防”管理能力建設(shè)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備相應(yīng)安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿足礦井實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦是否有負(fù)責(zé)瓦斯抽采的機(jī)構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井是否建立專門的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并配備足夠數(shù)量的專業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測(cè)風(fēng)、瓦斯超限分析預(yù)警、通風(fēng)儀器儀表維護(hù)調(diào)校以及綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度和崗位責(zé)任制。防突工、監(jiān)測(cè)工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳?yīng)的專業(yè)能力，各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制是否落實(shí)。
（二）礦井通風(fēng)管理情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)是否設(shè)置專用回風(fēng)巷。采掘工作面是否獨(dú)立通風(fēng)，突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。
（三）瓦斯防治情況。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開(kāi)展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說(shuō)明書，說(shuō)明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)；掘進(jìn)的地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開(kāi)展地質(zhì)探測(cè)工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿足要求，是否編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，抽采鉆孔的施工、計(jì)量等是否按規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進(jìn)行鑒定。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測(cè)儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時(shí)間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無(wú)風(fēng)微風(fēng)、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)的行為。
煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)，礦井的開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)和措施審批及落實(shí)是否符合規(guī)定；是否對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理；是否開(kāi)展開(kāi)采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無(wú)保護(hù)層開(kāi)采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求進(jìn)行升級(jí)改造并組織驗(yàn)收，運(yùn)行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點(diǎn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測(cè)試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測(cè)試甲烷電閉鎖功能。礦長(zhǎng)和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日?qǐng)?bào)表，是否分析變化趨勢(shì)。系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果是否進(jìn)行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。
（五）礦井防滅火措施落實(shí)情況。開(kāi)采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)和防滅火系統(tǒng)。是否對(duì)采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預(yù)防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對(duì)井下火區(qū)進(jìn)行管理。動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置礦井消防供水系統(tǒng)。
（六）煤塵防治措施落實(shí)情況。礦井是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對(duì)主要大巷刷漿、運(yùn)煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴(yán)格落實(shí)。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)是否采用內(nèi)、外噴霧措施。
（七）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門配合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，納入執(zhí)法計(jì)劃。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將定期組織抽查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要制定好專項(xiàng)監(jiān)察工作方案，明確責(zé)任分工，確定檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排和要求，落實(shí)工作措施，確保專項(xiàng)監(jiān)察有序開(kāi)展。對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限頻繁和兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)瓦斯事故的低瓦斯礦井要首先開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)“兩節(jié)、兩會(huì)”期間停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)安排開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察力量不足的，可申請(qǐng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局予以調(diào)配。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要積極配合，結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦驗(yàn)收等工作，共同開(kāi)展好此次專項(xiàng)監(jiān)察。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局于1月31日前將專項(xiàng)監(jiān)察方案及聯(lián)系人報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將專項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察以及“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，用好明查暗訪、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開(kāi)裁定等手段，確保專項(xiàng)監(jiān)察取得實(shí)效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合自身專業(yè)人員配備情況，向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取資金支持，用于選聘行業(yè)專家參與專項(xiàng)監(jiān)察。
（三）督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查自改，對(duì)自查出的隱患和問(wèn)題要按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并形成自查報(bào)告報(bào)屬地監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可從輕或減輕處罰。
（四）強(qiáng)化檢查執(zhí)法。依托監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容有針對(duì)性地制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（五）認(rèn)真總結(jié)、用好專項(xiàng)監(jiān)察成果。專項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，要向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要及時(shí)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)進(jìn)行曝光。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要掛牌跟蹤督辦，督促整改銷號(hào)。
專項(xiàng)監(jiān)察期間,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局在每月5日前要將上月專項(xiàng)監(jiān)察開(kāi)展情況，主要包括工作進(jìn)展，查處的重大隱患和問(wèn)題明細(xì)(見(jiàn)附件)，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和建議，專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表等報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書面報(bào)告，于7月15日前連同電子版一并報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。
附件：
1.“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表
國(guó)家煤礦安監(jiān)局
2020年1月14日
