在奮斗的2019年，哪些關(guān)鍵詞最能體現(xiàn)煤炭行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新變化？
2019煤炭關(guān)鍵詞點擊
智能+
繼多年“四化”建設(shè)后，煤炭行業(yè)智能化建設(shè)在2019年迎來了大發(fā)展。2019年伊始，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》。截至目前，全國有152處煤礦建成了183個智能化采煤工作面，有巡檢、選矸等11種機器人已在煤礦井下應(yīng)用，掘進、噴漿、搬運等19種機器人已立項研發(fā)。
各省紛紛出臺規(guī)劃性文件，明確煤礦智能化建設(shè)目標?！渡綎|省煤礦智能化建設(shè)實施方案》提出，利用1年至2年時間，全省沖擊地壓煤礦和大型煤礦實現(xiàn)智能化開采；河南提出力爭到2021年底年產(chǎn)60萬噸及以上煤礦基本完成智能化改造。企業(yè)層面，兗礦集團建成了首個千米深井智能化采煤工作面；陜煤集團榆北煤業(yè)公司提出把整座煤礦建成一個“機器人”……從具體崗位、工作面實現(xiàn)智能化，再到制定智能化建設(shè)標準，“智能+”的范圍越來越廣。
通信是“智能+”的重要內(nèi)容。在突破井下通信瓶頸方面，5G技術(shù)被寄予厚望。山西陽煤集團建成了全國首個煤礦井下5G基站。兗礦集團和中興通訊、中國聯(lián)通山東分公司成立5G聯(lián)合實驗室。中國煤炭科工集團、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國聯(lián)通聯(lián)合組建地下空間5G技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合實驗室。今年10月，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用聯(lián)盟智慧礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)5G+專業(yè)委員會成立。
從生產(chǎn)、管理，到銷售、服務(wù)，“智能+”是一個貫穿全系統(tǒng)的大概念。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，一些煤炭企業(yè)在對采煤塌陷地進行綜合治理時，已嘗試利用大數(shù)據(jù)，建立智慧系統(tǒng)，啟動生態(tài)水體修復(fù)、土壤修復(fù)、廢棄物綜合利用等工程。相信未來，跨界融合發(fā)展前景更加廣闊。
【編者說】
在煤炭科技領(lǐng)域，設(shè)備智能化僅是萬里長征一小步，若想實現(xiàn)真正的安全智能精準開采，離不開國家層面的重視和支持、全行業(yè)的共同努力?！爸悄?”還需優(yōu)秀跨行業(yè)人才的快速補充，加大相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)力度。
運輸格局調(diào)整
浩吉鐵路通車，對于煤炭運輸而言，是一件大事。浩吉鐵路規(guī)劃年輸送能力超過2億噸，全長1813.5公里，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯境內(nèi)的浩勒報吉南站，途經(jīng)內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七?。ㄗ灾螀^(qū)），是世界上一次性建成并開通運營里程最長的鐵路。此外，2019年，瓦日鐵路的年運輸能力增加到5000萬噸，2020年預(yù)計年運輸能力增加到7000萬噸。我國煤炭鐵路總體運輸能力大幅提升。
一方面是煤炭鐵路運輸能力提升，另一方面則是運輸需求的變化。
受環(huán)保約束，山西省要求，到2020年，山西省重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線，煤炭、焦炭的鐵路運輸占比達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。山東省要求，自2019年1月1日起，山東省青島港、煙臺港、日照港的煤炭集港全部改為鐵路或水路運輸，禁止煤炭汽運進港。陜煤集團則加快了煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”腳步，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。
2020年，鐵路運輸重心將進一步向北方煤炭主產(chǎn)區(qū)集中。國家鐵路集團表示，將繼續(xù)以山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆的煤炭外運為核心，以煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”為增量重點，提升鐵路運能供給能力，力爭實現(xiàn)煤炭增運1億噸以上。我國煤炭運輸格局將迎來深度調(diào)整。
【編者說】
煤炭鐵路總體運輸能力大幅提升后，過去以鐵海聯(lián)運為主的運輸結(jié)構(gòu)，將向點對點直達運輸方式轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能外運將更加便捷，華中地區(qū)的湖北、湖南、江西等省份供煤緊張的局面也將得以緩解。供需雙方的聯(lián)結(jié)更緊密，物流成本和市場交易費用大幅降低，煤炭長協(xié)合同制度的實施有了更堅實的基礎(chǔ)。
減稅降費
2019年，各種減稅降費措施不斷，切實減輕了實體企業(yè)負擔(dān)。2019年4月1日起，我國適用新的增值稅稅率，煤炭增值稅稅率由16%下調(diào)到13%。自從2009年國家將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由13%上調(diào)到17%，煤炭行業(yè)增值稅實際稅負一直遠高于全國平均水平。繼2018年5月1日增值稅稅率下降到16%后，今年再降3個百分點。據(jù)初步測算，稅率下調(diào)3個百分點，煤炭企業(yè)的實際增值稅稅負下降1.6個到2個百分點。
社會費率降低也減輕了煤炭企業(yè)負擔(dān)。2019年5月1日起，國家降低社保費率政策落地，企業(yè)社保繳費金額進一步減少。例如，陽煤集團按照2018年工資總額測算，僅今年5月至12月就可節(jié)省約1.68億元；陜煤集團僅機關(guān)人員養(yǎng)老保險一項，1年就可少繳納約225萬元；淮河能源集團每月可減少繳費金額328萬元左右。
2019年8月26日頒布的《資源稅法》明確，煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免征資源稅和衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，鼓勵煤層氣抽采。一些高瓦斯礦井煤礦將受益。
鐵路運輸?shù)绕渌婷嘿M用也有所降低。2019年4月1日起，鐵路部門下浮了鐵路貨物運價，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費等6項雜費，降低貨車延期占用費等4項收費標準。自2019年5月31日起，鐵路部門降低了鐵路專用線（含專用鐵路）代運營代維護（代運代維）、自備機車貨車檢修服務(wù)收費。
【編者說】
要看到減稅降費措施不少、成效明顯，也要看到煤炭企業(yè)稅負負擔(dān)重的問題仍然存在，貫穿從資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售到利用全過程，稅費結(jié)構(gòu)與稅基不合理，綜合稅費水平居高不下。期待有關(guān)部門進一步落實減稅降費政策，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)品稅費水平，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
素質(zhì)工程
在不少人心中，煤礦工人就是“老大黑粗”。新中國成立70年來，煤炭人默默耕耘，用實際行動改變著大眾的看法。2019年，煤炭行業(yè)提升職工素質(zhì)動作不斷，力度很大。
2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。
2019年11月，五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，從文件出臺開始至2021年底，重點在化工危險化學(xué)品、煤礦等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。
2019年4月10日至11日，全國煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場會召開，提出學(xué)習(xí)借鑒淮北經(jīng)驗，發(fā)揮“黨管培訓(xùn)”體制的優(yōu)勢，深化機制改革，增強從業(yè)人員喜培樂訓(xùn)的內(nèi)生動力，探索煤礦安全培訓(xùn)新路子。
上面有要求，下面有做法。河北開展為期3年的煤礦井下人員素質(zhì)提升工程，山西啟動煤炭行業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點。開灤集團實施素質(zhì)提升工程，用1年多時間累計培訓(xùn)職工1.72萬人。重慶能源集團開展非全日制學(xué)歷教育，加強對技術(shù)工人的培養(yǎng)，全方位提升企業(yè)技能人才的技能水平和學(xué)歷。山東能源淄礦集團唐口煤業(yè)公司創(chuàng)新培訓(xùn)方式，投入使用了安全體感中心。中煤大屯公司孔莊煤礦通過“名師帶徒”育人才。
成效十分明顯。在2019年12月山東和四川的煤礦事故救援中，被困礦工沉著冷靜自救，他們表現(xiàn)出的高素質(zhì)給人留下深刻印象，這與平時的培訓(xùn)是分不開的。
截至2018年末，全國煤炭開采和洗選業(yè)從業(yè)人員有347.3萬人，比2013年末下降43.2%、減少264萬人。人員大幅減少，素質(zhì)不斷提升，新建煤礦招收的基本上都是大中專畢業(yè)生。
【編者說】
過去一處產(chǎn)能幾百萬噸的煤礦需要上萬人，現(xiàn)在一處產(chǎn)能千萬噸的煤礦只要幾百人?，F(xiàn)代化礦井對職工綜合素質(zhì)的要求成了“硬剛需”。提供有針對性的各類培訓(xùn)，需以煤炭行業(yè)市場需求為導(dǎo)向，以滿足勞動者就業(yè)需求為目標，針對不同就業(yè)群體精心設(shè)計。
誠信
在每年底的全國煤炭交易會上，作為“壓軸戲”出場，煤炭供需雙方企業(yè)簽訂合同成為一種傳統(tǒng)。但2020年全國煤炭交易會卻看不到這個場景。原來，2018年底，煤炭企業(yè)與下游電力、鋼鐵企業(yè)簽訂了3年至5年中長期合同。對于合同簽訂雙方而言，2020年最關(guān)鍵的是講誠信，將之前簽訂的合同執(zhí)行落地。
國家有關(guān)部門也出臺措施，引導(dǎo)企業(yè)誠信守信。2019年，國家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)市場主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》，鼓勵引導(dǎo)能源行業(yè)失信主體主動糾正失信行為。2019年，國家公共信用信息中心公布的部分煤炭領(lǐng)域企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果（第三期）顯示，在19000余家煤炭領(lǐng)域企業(yè)中，“優(yōu)”級企業(yè)98家、“良”級企業(yè)6364家、“中”級企業(yè)10889家、“差”級企業(yè)1768家。
在11月19日開幕的2020年煤鋼焦中長期合同洽談銜接會上，山西焦煤集團、山東能源集團、龍煤集團、淮北礦業(yè)集團、冀中能源集團、中國平煤神馬集團、開灤集團、沈煤集團八家企業(yè)發(fā)出倡議，做中長期合同制度的堅定執(zhí)行者和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行者。
【編者說】
對于市場經(jīng)濟而言，誠信如空氣一般不可或缺。少數(shù)企業(yè)因不誠信行為獲得點兒蠅頭小利，整個行業(yè)卻要因此付出巨大代價，對于煤炭上下游企業(yè)而言都不劃算。
脫貧攻堅
2019年是脫貧攻堅年。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，自然少不了煤炭人的身影。
以新疆煤監(jiān)系統(tǒng)為例，自2014年以來，該系統(tǒng)共向南疆派出工作隊員91人次；2019年以來，派出“訪惠聚”駐村工作隊2支12人，派駐深度貧困村第一書記6人。在新疆煤監(jiān)人的不懈努力下，新疆煤監(jiān)局定點幫扶的貧困村喀拉塔什村建檔立卡貧困戶183戶754人，2014年至2018年脫貧58戶235人，2019年脫貧70戶314人，2019年貧困發(fā)生率下降至25%，剩余貧困戶預(yù)計2020年脫貧。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，國家能源集團先后定點幫扶陜西省府谷縣、米脂縣、吳堡縣，四川省布拖縣、普格縣等。國家能源集團各子分公司還承擔(dān)了全國23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約200個縣（鄉(xiāng)、村）的幫扶任務(wù)。在國家能源集團的幫扶下，2018年右玉縣、剛察縣先后脫貧摘帽，2019年聶榮縣、寧城縣、米脂縣和吳堡縣先后脫貧摘帽。
近年來，陜煤集團和15家所屬參扶單位共投入幫扶資金上千萬元，實施扶貧項目近70項，貧困戶及貧困人口總數(shù)較2014年建檔立卡時分別下降64.5%和76.6%。陜煤集團連續(xù)2年獲評助力脫貧攻堅優(yōu)秀企業(yè)。
【編者說】
在扶貧攻堅戰(zhàn)中，煤炭行業(yè)的很多單位出人出力，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既扶“智”也扶“志”，以上只是眾多單位中的部分典型代表。相信通過煤炭人的努力，未來將有更多貧困地區(qū)的群眾走向小康社會的康莊大道。
基層減負
2019年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。煤炭企業(yè)認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央要求，采取實際措施，減輕基層負擔(dān)。
山西省能源局近年來深入推進“放管服”改革，煤炭行政審批事項大幅減少，累計取消、下放、部分下放、合并、納入日常管理48項行政職權(quán)事項，省級審批事項精簡82%。煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)由審批制改為備案制，煤礦項目竣工驗收改為由項目建設(shè)單位或主體企業(yè)自行組織。
安徽淮北礦業(yè)集團快捷綜合服務(wù)中心網(wǎng)上可辦率由運行之初的23%上升至94%；月度網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)占比由最低時的5.74%上升至最高時的93.88%；紙質(zhì)材料報送種類由運行之初的165項減至14項，集團內(nèi)部基本實現(xiàn)了材料電子化流轉(zhuǎn)，基層人員辦理業(yè)務(wù)不用來回跑了。
山西焦煤西山煤電集團通過網(wǎng)絡(luò)直播進行中層述職。西山煤電集團將基層管理人員考評完全從線下搬到了線上，職工評議打分也完全在線上進行。原本耗時2個多月需要幾十個人才能完成的評議工作，現(xiàn)在只需5個人1周即可完成。
2019年初，山東能源棗礦集團田陳煤礦將168項黨建標準化綜合考評內(nèi)容縮減為45項，對全礦考核評比、創(chuàng)建達標、臺賬資料、總結(jié)材料等進行全面清理“瘦身”； 推行“企業(yè)微信”平臺請銷假和物資出門證管理制度，讓信息數(shù)據(jù)多跑腿，職工少跑路。
【編者說】
為基層減負，需要規(guī)章制度對人的行為加以引導(dǎo)、約束，也需要從人心的角度考量，對做事的方式加以規(guī)范、優(yōu)化。
