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發(fā)電供熱用煤首次100%執(zhí)行長協(xié)
來源: 中國能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2022-03-02
近日，國家發(fā)改委表示，將聯(lián)合有關(guān)方面組成15個核查工作組，全面開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況專項(xiàng)核查工作。相關(guān)信息顯示，截至1月30日，2022年煤炭中長期合同簽訂量同比大幅提升，絕大部分省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋，目前平臺錄入工作已全部完成。
2月24日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，煤炭中長期交易價(jià)格是煤炭市場價(jià)格的“壓艙石”。為此，國家發(fā)改委將進(jìn)一步完善煤炭中長期合同制度，著力強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實(shí)簽，切實(shí)執(zhí)行到位。
煤炭作為我國主體能源的地位短期內(nèi)不會改變，且將持續(xù)發(fā)揮重要的兜底保障作用。煤炭中長期合同作為保供穩(wěn)價(jià)的重要手段，如何助力保障煤炭供應(yīng)、穩(wěn)定煤價(jià)？
今年發(fā)電供熱用煤100%執(zhí)行長協(xié)
根據(jù)去年12月發(fā)布的《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），2022年將遵循“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，對長約煤炭實(shí)行月度定價(jià)，其中浮動價(jià)依據(jù)現(xiàn)行四個煤炭綜合價(jià)格指數(shù)加權(quán)確定。
征求意見稿明確，2022年煤炭長協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。核定產(chǎn)能30萬噸以上的煤企全部要簽訂中長期供需合同，煤企合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，并要求發(fā)電供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度用煤中長期供需合同全覆蓋。
記者了解到，此前約有將近60%的發(fā)電供熱用煤未納入長協(xié)體系。這意味著今年是發(fā)電供熱用煤首次100%按長協(xié)執(zhí)行。
中信建投證券分析認(rèn)為，2022年發(fā)電企業(yè)用煤除進(jìn)口煤外100%簽訂長協(xié)，實(shí)質(zhì)是從量、價(jià)兩方面鎖定火電企業(yè)用煤成本，避免煤炭價(jià)格波動對火電企業(yè)燃料成本造成影響。這體現(xiàn)出中央調(diào)控電煤成本力求相對穩(wěn)定的政策目標(biāo)。
“煤炭中長期合同的簽訂將有效保障煤炭供應(yīng)，并進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭價(jià)格。‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動’機(jī)制將使產(chǎn)業(yè)上下游更有動力確保煤炭中長期合同的有效執(zhí)行?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，近年來，國家層面一直在尋求平衡煤炭與電力利益的更優(yōu)解決方案，從征求意見稿可以看出，我國意在擴(kuò)大長協(xié)煤份額，通過更靈活的價(jià)格機(jī)制，給煤價(jià)更大的調(diào)整空間，從而進(jìn)一步穩(wěn)定煤電關(guān)系。
多措并舉確保足額履約
記者了解到，往年由于部分合同簽訂不規(guī)范，合同要素不全，同時(shí)供需雙方企業(yè)、地方相關(guān)部門參與度較低，以致監(jiān)管督導(dǎo)工作無法全面有效開展，合同簽約不規(guī)范、執(zhí)行不到位等情況屢禁難止。有受訪專家認(rèn)為，隨著煤炭長協(xié)合同簽約流程更完善、政府監(jiān)管越來越嚴(yán)格，煤炭長協(xié)履約率有望獲得較大改善。
根據(jù)征求意見稿，2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網(wǎng)站的誠信履約保障平臺進(jìn)行監(jiān)管，國家公共信用信息中心將履約情況納入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級，實(shí)施分級監(jiān)管。
“2022年的煤炭中長期合同簽訂匯總工作要求供方錄入、需方確認(rèn)，供需雙方簽訂誠信履約承諾后才能經(jīng)平臺匯總、逐筆校驗(yàn)后推送國鐵銜接運(yùn)力?！币晃徊辉妇呙臋?quán)威專家向記者表示，這在一定程度上提升了合同的真實(shí)性和有效性，可有效避免為了搶占鐵路運(yùn)力而簽訂虛假合同、錄入虛假合同的情況，從而確保合同簽得實(shí)、運(yùn)力配得早、數(shù)據(jù)握得準(zhǔn)。
采訪中記者了解到，全國煤炭交易中心為此開設(shè)了專屬管理賬號，以供各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門使用，以便及時(shí)掌握屬地企業(yè)合同簽訂、錄入、確認(rèn)和誠信履約等相關(guān)工作進(jìn)度，及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)加快合同簽訂和在線錄入工作?！斑@將顯著提升合同的嚴(yán)肅性和有效性，為后期足額履約做好準(zhǔn)備?！?/div>
需從源頭強(qiáng)化監(jiān)管
值得注意的是，政策的順利執(zhí)行并非易事。“煤炭中長期合同這個制度本身并不能確保煤炭價(jià)格區(qū)間的合理性，征求意見稿提出的基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)意味著煤炭企業(yè)可能進(jìn)一步合法擴(kuò)大利潤，疊加覆蓋面的大幅擴(kuò)大，或?qū)⒃斐筛蠓秶拿弘娛Ш?，進(jìn)一步加劇‘煤電頂?！堋！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆對記者說。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2021年1-10月，電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國燃煤電廠煤炭采購成本額外增加4318億元，煤電企業(yè)因此陷入整體虧損。談及這一問題時(shí)，上述權(quán)威專家建議，未來在堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮各地區(qū)實(shí)際情況，尤其是加強(qiáng)對產(chǎn)地坑口價(jià)和主要消費(fèi)地區(qū)到廠價(jià)的指導(dǎo)，細(xì)化定價(jià)規(guī)則，使價(jià)格指數(shù)更有參考性和代表性。
“同時(shí)應(yīng)大力推廣煤電聯(lián)營機(jī)制和儲煤基地建設(shè)，穩(wěn)定電力企業(yè)生產(chǎn)成本支出，加強(qiáng)煤電項(xiàng)目在能源結(jié)構(gòu)中的競爭力。通過中長期合同穩(wěn)定供應(yīng)，并輔之以市場調(diào)節(jié)，從而促使煤電企業(yè)有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，確保國家能源供應(yīng)安全與能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免煤、電雙方為了各自利益訴求而互相博弈?！鄙鲜鰧＜疫M(jìn)一步認(rèn)為。
林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前長協(xié)合同執(zhí)行難度仍然較大，需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)確認(rèn)簽約企業(yè)名單、核定產(chǎn)能等信息，提高電力企業(yè)與煤企溝通效率。
“煤炭中長期合同各項(xiàng)工作是環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成的?！庇惺茉L業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從源頭開始制定好規(guī)則，明確供需雙方的責(zé)任義務(wù)，堵住不規(guī)范操作的漏洞，并記錄真實(shí)詳細(xì)的履約數(shù)據(jù)，長期跟蹤掌握企業(yè)履約動態(tài)，做好基礎(chǔ)分析，確保順暢足額履約?！?/div>
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