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　　2月24日，國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制有關情況。價格司司長萬勁松，副司長、一級巡視員彭紹宗，副司長周伴學出席，介紹近日發(fā)改委印發(fā)的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》有關情況并就媒體關注的熱點問題，回答了記者提問。 

　　萬勁松：煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場價格形成機制，簡單地講，就是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個明確、三項保障”。 

　　“兩個明確”：一是明確了煤炭價格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識?？紤]中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。我們這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導燃料成本變化。 

　　為實現(xiàn)上述“兩個明確”，提出了三項保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。 

　　對于文件的主要政策內(nèi)容，我可以用五句話幫大家再梳理一下。1、煤炭價格由市場形成，2、引導煤、電價格主要通過中長期交易形成，3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導，5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。 

　　當前，完善煤炭市場價格形成機制具有十分重要的意義，可以概括為“三個穩(wěn)”：一是穩(wěn)預期，引導市場形成合理煤價預期，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落；二是穩(wěn)供應，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，維護國家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟，推動上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導煤炭價格進一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 

　　下一步，我們將指導督促各地、各有關企業(yè)迅速抓好落實，確保政策盡快落地見效。 

　　萬勁松：提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。 

　　我們都知道，上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來國家也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。 

　　從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，當價格在合理區(qū)間運行時，煤炭的產(chǎn)供儲銷能夠平穩(wěn)運行，煤炭、電力上下游能夠實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當煤炭價格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應，近年來有過多次教訓。比如，2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)歷去年煤炭價格非正常上漲后，各方面迫切希望國家完善煤炭價格形成機制，防止煤炭價格大漲大跌，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。 

　　我國煤炭自給率超過90%，我們自有資源完全能夠滿足需求，上下游關系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。這次完善煤炭市場價格形成機制，也是在總結多年來價格調(diào)控實踐經(jīng)驗、充分考慮煤炭市場運行規(guī)律的基礎上，對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調(diào)控領域的一項重大機制創(chuàng)新。 

　　彭紹宗：這次完善機制，就是要著力解決“煤電頂?！彪y題，實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。 

　　“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國務院批準，我委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。 

　　這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂?！彪y題。 

　　周伴學：開展煤炭價格區(qū)間調(diào)控，既要把握“關鍵”，又要抓住“源頭”，雙管齊下，才能有效引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，不讓煤炭價格再次成為“脫韁的野馬”。 

　　針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)，就是要把握“關鍵”。我國煤炭資源主要分布在北方地區(qū)，由鐵路運輸至港口后，再通過海運轉運至南方省份。以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。對秦皇島港下水煤價格提出合理區(qū)間，能夠有效引導市場預期，促進全國范圍內(nèi)煤炭價格合理形成。 

　　針對重點調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)，就是要抓住“源頭”。煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價格波動大，是開展價格調(diào)控的“源頭”。晉陜蒙三個省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國占比中均超過70%，針對其出礦環(huán)節(jié)提出價格合理區(qū)間，有利于抓住價格波動的源頭，有效調(diào)控全國煤炭市場，引導價格在合理區(qū)間運行。 

　　萬勁松：這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。 

　　明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《價格法》第4條規(guī)定，“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；《價格法》第30條規(guī)定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定價差率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施”。因此，提出煤炭價格合理區(qū)間、開展區(qū)間調(diào)控，是政府的法定職責所在，合法合規(guī)。 

　　煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區(qū)間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調(diào)控監(jiān)管。 

　　周伴學：剛才已經(jīng)講到，煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這個區(qū)間各方面有充分共識。 

　　當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。 

　　后續(xù)，我委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。 

　　彭紹宗：我委將會同有關部門，抓好長協(xié)組織、儲備調(diào)節(jié)、預期管理、價格監(jiān)管等工作，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，這些工作概括起來是“四個強化”。 

　　首先，強化長協(xié)組織。煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。我們將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執(zhí)行到位。 

　　其次，強化儲備調(diào)節(jié)。我們將加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲和投放，有效平抑市場價格波動。 

　　第三，強化預期管理。我們將健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為，讓市場信息更加真實地反映供求狀況。出現(xiàn)超出價格合理區(qū)間的情況時，將適時采取包括提醒、約談、成本調(diào)查、價格干預，以及《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他一切必要手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。 

　　第四，強化價格監(jiān)管，我們會密切關注投機資本動向，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作。強化反壟斷監(jiān)管和市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處各類價格違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光。 

　　周伴學：現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，價格大起大落，也會影響市場預期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場平穩(wěn)運行，政府同樣會加強調(diào)控監(jiān)管，兩手都抓、兩手都硬。 

　　雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。我委也一直對現(xiàn)貨價格進行指導，將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時會同配合有關部門綜合采取措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。 

　　萬勁松：從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次我們進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。 

　　下一步，我委將繼續(xù)會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。 

　　彭紹宗：今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。 

　　當前，煤炭生產(chǎn)和市場供應總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎。完善煤炭市場價格形成機制政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預期、遏制資本投機炒作，引導煤炭價格在當前水平上合理回落。 

　　此次改革，不涉及電價機制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。同時，此次改革，明確了煤炭價格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價格區(qū)間作了銜接。煤炭價格在合理區(qū)間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導，燃煤發(fā)電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。