煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)持續(xù)深化 2021年能源需求總體得到較好保障
來(lái)源: 國(guó)家發(fā)改委 發(fā)布時(shí)間: 2022-02-07
2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外能源供需形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，不斷提升能源供應(yīng)能力和水平，切實(shí)保障生產(chǎn)生活用能需求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
一、能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升
煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，積極培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全年原煤產(chǎn)量40.7億噸，比上年增長(zhǎng)4.7%，穩(wěn)定供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮了煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。
油氣生產(chǎn)供應(yīng)繼續(xù)增加。國(guó)內(nèi)油氣田勘探開發(fā)力度不斷加大，油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力持續(xù)提升。全年原油產(chǎn)量1.99億噸，比上年增長(zhǎng)2.4%，連續(xù)三年企穩(wěn)回升。天然氣產(chǎn)量2053億立方米，比上年增長(zhǎng)8.2%，連續(xù)五年增產(chǎn)超百億立方米。原油加工能力穩(wěn)步提高，全年原油加工量7.04億噸，比上年增長(zhǎng)4.3%。
電力生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。優(yōu)化風(fēng)光水火核各類機(jī)組發(fā)電出力，全年發(fā)電量8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.1%，其中核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔電力發(fā)電量比上年分別增長(zhǎng)11.3%、29.8%、14.1%，均保持快速增長(zhǎng)，全年新能源發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。
可再生能源發(fā)展邁上新臺(tái)階。推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，截至2021年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)11.2億千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一。風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時(shí)數(shù)超過(guò)7700小時(shí)。
二、能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)
煤炭運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)。“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”主要煤運(yùn)通道能力持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)銷地鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，主要港口、物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展，煤炭運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高。
電網(wǎng)遠(yuǎn)距輸電能力持續(xù)提升。跨省區(qū)輸電布局不斷完善，電力流向逐步優(yōu)化，電網(wǎng)資源配置能力明顯增強(qiáng)。截至2021年底，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度、公用變電設(shè)備容量分別為84.3萬(wàn)千米和49.4億千伏安，分別同比增長(zhǎng)3.8%和5.0%。
油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通加快推進(jìn)。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)重大工程建設(shè)和互聯(lián)互通，建成南氣北上中通道等25項(xiàng)工程，新增原油輸送能力1000萬(wàn)噸/年、天然氣管輸能力4000萬(wàn)方/日，南氣北上、東北入關(guān)等通道油氣輸送能力持續(xù)提升。
海外油氣資源進(jìn)口多元穩(wěn)定。靈活利用國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮進(jìn)口補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，能源國(guó)際合作全方位加強(qiáng)，與重點(diǎn)國(guó)家能源務(wù)實(shí)合作持續(xù)深化。2021年，原油進(jìn)口5.1億噸，比上年下降5.4%；天然氣進(jìn)口1.2億噸，增長(zhǎng)19.9%；煤炭進(jìn)口3.2億噸，增長(zhǎng)6.6%。
三、能源儲(chǔ)備能力持續(xù)提升
煤炭?jī)?chǔ)備能力持續(xù)增強(qiáng)。湖北荊州、山東濟(jì)寧、遼寧沈鐵等一批大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)完成，區(qū)域和全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力大幅提升。截至2021年底，已形成政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力8000萬(wàn)噸。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯提升。大力提升電力系統(tǒng)靈活協(xié)調(diào)運(yùn)行能力，加快推動(dòng)抽水蓄能、儲(chǔ)能、調(diào)峰氣電等電源建設(shè)和煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。
油氣儲(chǔ)備建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。健全石油儲(chǔ)備運(yùn)行管理機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣體系，截至2021年底，全國(guó)可形成儲(chǔ)氣能力超過(guò)270億立方米。
四、重點(diǎn)時(shí)段用能得到有效保障
充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位和重點(diǎn)保供企業(yè)，全力加強(qiáng)煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障，發(fā)揮好煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用，有效應(yīng)對(duì)部分地區(qū)煤炭電力供應(yīng)偏緊情況，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保群眾溫暖過(guò)冬，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
煤炭保供穩(wěn)價(jià)取得積極成效。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，全力推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，2021年末全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。
高峰期部分地區(qū)電力供需偏緊情況得到有效應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，全力增加電力供應(yīng)保障能力。統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)調(diào)劑電力余缺。及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過(guò)緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。推動(dòng)全國(guó)供用電秩序很快恢復(fù)正常，用電需求得到有效保障。
人民群眾取暖用氣供應(yīng)充足。落實(shí)供暖季合同量超過(guò)1700億立方米，按照高峰日供氣量15億立方米備足備好天然氣資源。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。保持居民和民生用氣價(jià)格總體穩(wěn)定。推動(dòng)各地落實(shí)“煤改氣”“煤改電”補(bǔ)貼，精準(zhǔn)加大對(duì)困難群體的取暖補(bǔ)助力度。
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
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