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國資報(bào)告專訪中煤協(xié)會新聞發(fā)言人張宏：構(gòu)建煤電利益協(xié)同共贏體系
來源: 國資報(bào)告 發(fā)布時(shí)間: 2022-01-24
作為一個(gè)富煤貧油少氣的國家，煤炭一直是我國能源自給最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，2021年尤其是下半年以來，我國出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)短缺局面，進(jìn)而影響了電力供應(yīng)，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。
擁有豐富煤炭儲量和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的中國，如今為什么會出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺？中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀(jì)委書記、新聞發(fā)言人張宏在接受《國資報(bào)告》記者專訪時(shí)表示，導(dǎo)致煤炭供需失衡的，既有國際因素，也有國內(nèi)因素；既有行業(yè)問題，也有社會問題；既有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)困擾。
張宏表示，2021年9月能源保供措施實(shí)施以來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和廣大國有煤炭企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，積極采取措施，在保證煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，主動增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)，經(jīng)過近40天的努力，煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作取得了階段性成效。在他看來，要想妥善化解煤電頂牛問題，“既要堅(jiān)持宏觀調(diào)控，也要堅(jiān)持市場化改革方向。真正用制度保證互利共贏。實(shí)現(xiàn)長周期平穩(wěn)運(yùn)行。”
張宏：新中國成立以來，煤炭作為我國的主體能源，與糧食、棉花一樣一直是作為國家的重要戰(zhàn)略物資進(jìn)行管控。在不同的歷史階段，煤炭價(jià)格的決定機(jī)制也不同。
1949年到1993年，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部每年都會制定產(chǎn)量計(jì)劃、銷售價(jià)格、銷售方向等，交由統(tǒng)配煤礦具體實(shí)施。當(dāng)時(shí)，全國各主要煤礦區(qū)的礦務(wù)局就相當(dāng)于國家的煤炭生產(chǎn)車間，基本上沒有煤炭銷售的職能。在這一時(shí)期，為支撐工業(yè)發(fā)展，對煤炭采取低價(jià)政策。
1993年，為推行煤炭價(jià)格市場化，選擇了兩個(gè)礦務(wù)局開展煤炭價(jià)格改革試點(diǎn)工作。一是動力煤價(jià)格改革，以徐州礦務(wù)局為試點(diǎn)，對超額完成國家任務(wù)之外部分煤炭可以按市場價(jià)格自行銷售；二是煉焦煤價(jià)格改革，以山東棗莊礦務(wù)局為試點(diǎn)，執(zhí)行的政策也一樣。
1998年，包括煤炭工業(yè)部在內(nèi)的各工業(yè)部委撤銷，原部屬統(tǒng)配煤礦下放地方管理，同時(shí)各部屬礦務(wù)局轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司。煤炭價(jià)格也基本上實(shí)現(xiàn)了市場化。但為了保障電力企業(yè)的煤炭供應(yīng)，對電廠供煤執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此后，電煤的政府指導(dǎo)價(jià)雖逐年提高，但始終低于市場水平。
2002年起，亞洲金融危機(jī)陰霾散盡，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并進(jìn)入新一輪快速增長周期，拉動煤炭消費(fèi)需求快速增長。與此同時(shí)，煤炭領(lǐng)域市場化改革不斷加快。2006年12月，長期以來由政府主導(dǎo)的全國煤炭訂貨會改為年度“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻電話會議”，交易方式逐步走向市場化。但電煤供應(yīng)仍執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
2011年，在旺盛的煤炭市場需求拉動下，電煤政府指導(dǎo)價(jià)和煤炭市場價(jià)的價(jià)格差達(dá)到了200元/噸，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為理順煤炭市場價(jià)格關(guān)系，推動煤炭市場化改革，2012年12月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號）文件，提出自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。至此，煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)了完全市場化。
2016年底，為推動煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，煤炭、電力行業(yè)協(xié)會、大型煤炭、電力企業(yè)參與，共同推動建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，并以2016年當(dāng)時(shí)煤炭成本、電力價(jià)格、物價(jià)水平等確定煤炭中長期合同的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，浮動價(jià)是市場現(xiàn)貨價(jià)格與基礎(chǔ)價(jià)的價(jià)差的50%上下浮動。
煤炭中長期合同制度自2017年1月開始實(shí)施以來，發(fā)揮了維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”作用，煤炭與電力企業(yè)簽訂的中長期合同價(jià)格一直在合理區(qū)間上下波動。即使在2021年10月煤炭市場現(xiàn)貨價(jià)格（秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨價(jià)格超過2000元/噸）出現(xiàn)異常波動的情況下，中長期合同價(jià)格仍在754元/噸。
《國資報(bào)告》：近年來，煤炭的供需形勢發(fā)生了怎樣的變化？
張宏：2013年，我國原煤產(chǎn)量達(dá)到歷史高峰，為39.7億噸。此后，受多重因素影響，煤炭需求回落，價(jià)格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)效益下降。全國煤炭產(chǎn)量由2013年的39.7億噸下降到2016年的34.1億噸；秦皇島港5500大卡動力煤市場價(jià)格由2011年的770元/噸持續(xù)回落到2015年底的370元/噸。
2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）文件，提出從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
經(jīng)過主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)近5年的不懈努力，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革取得了顯著成效，煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體面貌發(fā)生了重大變化：一是數(shù)量減少，全國煤礦數(shù)量由2016年初的1.2萬多處，減少到5000多處；二是質(zhì)量提升，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，1200多個(gè)現(xiàn)代化大型煤礦占總產(chǎn)能的80%；三是布局優(yōu)化，多地落后枯竭的礦井關(guān)閉，內(nèi)蒙古、山西、陜西占全國煤炭產(chǎn)能的70%以上；四是安全水平提高，百萬噸死亡率下降到0.059%；五是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中電煤占比約為53%左右；六是供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，隨著瓦日、浩吉等一批煤炭鐵路干線投入運(yùn)營，全國鐵路運(yùn)輸瓶頸制約基本緩解。
《國資報(bào)告》：2021年下半年以來，國內(nèi)煤炭供應(yīng)偏緊，價(jià)格浮動較快。您認(rèn)為根本原因是什么？
張宏：我認(rèn)為是多方面因素造成的。
宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，拉動煤炭需求較快增長。2021年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)同比增長9.8%。宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，由于國外主要經(jīng)濟(jì)體受疫情影響，生產(chǎn)受阻，我國出口貿(mào)易大幅增長。以兩年平均GDP增速測算，2021年前三季度，煤炭消費(fèi)量增加1.5億噸以上。
水電出力不足，倒逼燃煤發(fā)電大幅增長。2021年5月份以來，水電發(fā)電量逐月下降，前9個(gè)月全國水電發(fā)電量同比下降0.9%；與2019年同期相比，增速回落8.8個(gè)百分點(diǎn)。前9個(gè)月火電同比增長11.9%；與2019年同期相比增速提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭進(jìn)口減少疊加煤種結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大了供需缺口。前9個(gè)月，全國累計(jì)進(jìn)口煤炭2.3億噸，同比下降3.6%，減少800萬噸。其中，進(jìn)口印尼煤量占62%。進(jìn)口總量減少疊加進(jìn)口煤熱值下降，拉大了煤炭市場供需缺口。
煤炭開發(fā)布局越來越向晉陜蒙集中，區(qū)域基本保障能力下降。2021年以來，晉陜蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)能占全國的72%左右，依靠三省區(qū)保障全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，壓力加大。
由于對“雙碳”戰(zhàn)略理解不深刻，煤炭固定資產(chǎn)投資回落，表外資源銳減。全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速由2019年月均25%以上下降到2020年的2%左右，2021年前9個(gè)月，依然呈逐月回落趨勢。煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模縮減，工程煤產(chǎn)量減少；同時(shí)，煤層露頭火區(qū)治理工程結(jié)束停工，相應(yīng)工程煤減少。
受美國貨幣量化寬松政策影響，國際石油、天然氣、鋼鐵等大宗物資價(jià)格上漲。10月中旬，印尼3800大卡動力煤FOB價(jià)格157美元/噸，同比上漲440%（相當(dāng)于人民幣1000元/噸），澳大利亞紐卡斯?fàn)柛?300大卡動力煤FOB價(jià)格254美元/噸，同比上漲379%（相當(dāng)于人民幣達(dá)到1600元/噸左右）。這種輸入性價(jià)格上漲，也對國內(nèi)煤炭市場價(jià)格帶來影響。
上述原因共同作用，推動2021年的國內(nèi)煤炭市場供需形勢和市場價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢。
《國資報(bào)告》：煤炭工業(yè)協(xié)會和大型煤炭企業(yè)在應(yīng)對煤炭供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲過程中，采取了哪些措施？
張宏：一是搭建煤炭交易平臺，推動全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。近年來，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會堅(jiān)持服務(wù)宗旨，努力為全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)搭建交流合作與交易工作平臺。在2021年度全國煤炭交易會期間，協(xié)會著力組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)銜接，簽訂合同總量超過10億噸，會后又陸續(xù)推動合同簽訂工作，年度煤炭交易合同量超過20億噸，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，推動煤炭電力企業(yè)簽訂年度中長期合同，并積極做好煤炭中長期合同履約數(shù)據(jù)匯總與監(jiān)測工作，配合國家有關(guān)部門開展合同履約檢查，推動煤炭上下游企業(yè)建立合作共贏的良好氛圍。
二是加強(qiáng)市場協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，服務(wù)宏觀調(diào)整和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展大局。多年來經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，由我會發(fā)起建立了由煤炭工業(yè)協(xié)會、煤炭運(yùn)銷協(xié)會與國家電網(wǎng)、中電聯(lián)、鋼鐵協(xié)會、建材協(xié)會等單位定期市場會商分析機(jī)制，分析市場變化，研判形勢走勢，提出對策建議。
三是加強(qiáng)調(diào)查研究，分析形勢，發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營。協(xié)會每年組織開展全行業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研活動，調(diào)研報(bào)告報(bào)送國家有關(guān)部門，并向行業(yè)發(fā)布信息和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期、保障供應(yīng)，防范和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四是組織大型企業(yè)講政治、顧大局，向行業(yè)發(fā)出煤炭保供穩(wěn)價(jià)倡議書。2021年三季度以來，煤炭市場供需持續(xù)偏緊，市場價(jià)格持續(xù)走高，我會組織國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、晉能控股等11家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議，號召行業(yè)企業(yè)主動做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動抵制哄抬市場價(jià)格行為，與鋼鐵工業(yè)協(xié)會共同研討煉焦煤指數(shù)定價(jià)機(jī)制工作，引導(dǎo)市場價(jià)格理性回歸；推動中長期合同履約，努力提高履約率，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。
五是認(rèn)真配合國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展煤炭市場供需關(guān)系專項(xiàng)研究工作，提出政策措施建議。2021年以來，我會提出：一是完善煤炭中長期合同機(jī)制；二是健全煤炭市場化的、上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏的價(jià)格機(jī)制；三是健全社會誠信體系與監(jiān)管懲戒機(jī)制；四是統(tǒng)籌“雙碳”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃全國煤炭產(chǎn)業(yè)布局和退出節(jié)奏；五是建立煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，支持老礦區(qū)轉(zhuǎn)型和社會可持續(xù)發(fā)展。
國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等大型國有煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)今冬明春煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策措施，主動與電力、供熱企業(yè)銜接煤炭需求，保障發(fā)電和供熱用煤需要。有的企業(yè)為了完成發(fā)電、供熱用煤需要，將高價(jià)值的煉焦煤作為動力煤完成保供任務(wù)。經(jīng)過共同努力，全國發(fā)電、供熱用煤企業(yè)庫存快速增加，統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠煤炭庫存達(dá)到1.5億噸以上，可用天數(shù)23天以上，有力地保障了今冬明春煤炭用煤需求。
《國資報(bào)告》：您對今冬明春的煤炭供應(yīng)形勢和煤炭價(jià)格走勢作何判斷？在您看來，應(yīng)該采取哪些辦法，避免類似的煤炭供需失衡局面再現(xiàn)？
張宏：據(jù)預(yù)測，受拉尼娜現(xiàn)象影響，2021年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣，南方也可能出現(xiàn)雨雪冰凍現(xiàn)象。北方冬季供暖、南方供電都存在較大壓力。所以，要深刻認(rèn)識今冬明春煤炭保供任務(wù)艱巨性、形勢的嚴(yán)峻性和工作的重要性，結(jié)合企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)實(shí)際，精準(zhǔn)謀劃，努力增加供給，提高煤炭保障能力。
煤炭價(jià)格方面，我們認(rèn)為，高價(jià)位不可持續(xù)，市場大起大落不利于企業(yè)健康發(fā)展。2021年9月以來，經(jīng)過有關(guān)部門評估情況，對153座煤礦核增產(chǎn)能2.2億噸/年，相關(guān)煤礦已陸續(xù)按核定產(chǎn)能生產(chǎn)，四季度可增產(chǎn)5000萬噸以上。伴隨這些產(chǎn)能的快速釋放，煤炭市場將再次發(fā)生質(zhì)的變化。煤炭企業(yè)必須未雨綢繆，著眼當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)，更要考慮長遠(yuǎn)，努力推動市場價(jià)格回歸合理區(qū)間，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。
我認(rèn)為，要妥善處理煤電關(guān)系，既要堅(jiān)持宏觀調(diào)控，也要堅(jiān)持市場化改革方向，真正用制度構(gòu)建互利共贏格局，實(shí)現(xiàn)上下游長周期平穩(wěn)運(yùn)行。
我們建議，煤炭企業(yè)與電廠等下游企業(yè)多簽3—5年的長協(xié)合同，占比要達(dá)到交易量的70%以上。從各方面來說，這對雙方都是有利的。不僅能有效平抑行業(yè)周期波動對上下游企業(yè)的影響，也會對火電企業(yè)的安全運(yùn)營、節(jié)能減排帶來積極意義。每一座火電機(jī)組都有入爐煤種的效益最大化指標(biāo)，簽訂長協(xié)合同后，可以穩(wěn)定供應(yīng)指向性的煤種。
同時(shí)，應(yīng)該建立懲戒制度，對于已簽訂合同但不履行合同的企業(yè)，實(shí)施懲戒制度。
《國資報(bào)告》：如何看待“雙碳”背景下，煤炭行業(yè)的地位和作用的變化？未來煤炭企業(yè)應(yīng)該如何更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展？
張宏：中共中央國務(wù)院公布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。
各部門和各地方要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，認(rèn)識到“雙碳”目標(biāo)不是一蹴而就的，更不能簡單粗暴地關(guān)閉煤礦、拋棄煤炭。目前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭依然占57%左右，并且在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主要能源的態(tài)勢難以改變。我們認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過程中，煤炭要承擔(dān)支撐作用、橋梁作用、兜底作用、應(yīng)急作用。
“十四五”時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)回落，但煤炭消費(fèi)總量還將在40—42億噸左右的峰值區(qū)間波動。在總量不增長的情況下，怎樣提高煤炭行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量？是一個(gè)挑戰(zhàn)性的課題。
我認(rèn)為，未來煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)六化：以數(shù)字化技術(shù)為引領(lǐng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合；以煤礦智能化為主線，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以專業(yè)化管理促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)新；以產(chǎn)品定制化促進(jìn)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新和運(yùn)營管理創(chuàng)新；以集群化帶動以煤炭資源為源頭的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)；以綠色化發(fā)展理念推動煤炭全生命周期節(jié)約、清潔、高效、低碳、循環(huán)發(fā)展。
總之，煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型國有煤炭企業(yè)要積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。
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《國資報(bào)告》：當(dāng)前，中國煤炭市場價(jià)格的形成機(jī)制是什么？主要受哪些因素影響？
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