德國(guó)“棄煤”操作引爭(zhēng)議
來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2021-08-04
2020年德國(guó)正式推出了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制，引導(dǎo)德國(guó)用硬煤發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)能小于150兆瓦的小型褐煤電廠關(guān)停。德國(guó)政府將為選擇提前關(guān)停煤電的運(yùn)營(yíng)商總計(jì)提供超過(guò)400億歐元補(bǔ)償。
7月26日，德國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)BNA開(kāi)啟第四輪硬煤發(fā)電“退役”競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃退出產(chǎn)能433兆瓦，中標(biāo)的煤電廠預(yù)計(jì)將獲得來(lái)自德國(guó)政府的補(bǔ)償，但廠方需要在2023年前關(guān)停煤電設(shè)施。
前兩輪招標(biāo)獲得“超額認(rèn)購(gòu)”
2019年7月，德國(guó)能源部首度公布了一系列煤電“退役”招投標(biāo)計(jì)劃，鼓勵(lì)硬煤發(fā)電運(yùn)營(yíng)商積極參與，宣布德國(guó)將在2020年至2027年期間，為提前關(guān)停煤電設(shè)施的電力運(yùn)營(yíng)商提供相應(yīng)賠償。截至目前，德國(guó)已完成三輪硬煤發(fā)電產(chǎn)能退出競(jìng)標(biāo)，總計(jì)有超過(guò)8吉瓦的煤電設(shè)施獲得了補(bǔ)償。
據(jù)BNA透露，2020年底，德國(guó)能源部舉行的第一輪煤電退出競(jìng)標(biāo)中，總計(jì)收到了11個(gè)煤電廠的投標(biāo)、總產(chǎn)能達(dá)4800兆瓦，占德國(guó)硬煤發(fā)電總產(chǎn)能的20%左右，超出了德國(guó)政府的預(yù)期。最終，每兆瓦發(fā)電量最高獲得了16.5萬(wàn)歐元的補(bǔ)償。今年4月舉行的第二輪競(jìng)標(biāo)情況類(lèi)似，總計(jì)有1.5吉瓦煤電設(shè)施最終中標(biāo)。
德國(guó)能源部長(zhǎng)Peter Altmaier稱(chēng)此前兩輪“超額認(rèn)購(gòu)”的現(xiàn)象是“鼓舞人心”的信號(hào)。
BNA稱(chēng)，德國(guó)最新一輪硬煤發(fā)電退出招標(biāo)將涉及433兆瓦產(chǎn)能，最晚將在2022年1月公布開(kāi)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)的煤電設(shè)施每兆瓦最高將獲得11.6萬(wàn)歐元補(bǔ)償。
關(guān)停新的、留下舊的惹爭(zhēng)議
盡管德國(guó)硬煤發(fā)電運(yùn)營(yíng)商對(duì)競(jìng)標(biāo)退出機(jī)制反應(yīng)積極，但目前的中標(biāo)結(jié)果卻引發(fā)了一定爭(zhēng)議。在已經(jīng)完成的三次投標(biāo)中，多座2010年后建成的煤電設(shè)施“打敗”了建于1980年以前的老舊設(shè)施中標(biāo)。這意味著，相對(duì)較為環(huán)保、排放量較低的“新”煤電設(shè)施將在短期內(nèi)關(guān)停，但排放量更高的一批老舊煤電設(shè)施卻能夠得以保存。
分析認(rèn)為，這一結(jié)果主要是德國(guó)能源部制定的競(jìng)標(biāo)規(guī)則所致。按照規(guī)則，最終德國(guó)政府與煤電運(yùn)營(yíng)商雙方商定的賠償價(jià)格與該煤電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商提出的要求以及二氧化碳排放量相關(guān)，二氧化碳排放相對(duì)較低的煤電廠投標(biāo)通常能夠獲得更高的補(bǔ)償。與此同時(shí)，由于德國(guó)政府已明確表示，將在2020年至2027年期間，逐步降低補(bǔ)償額度，2027年后，德國(guó)將不再為淘汰的煤電設(shè)施提供任何補(bǔ)償。在此情況下，投入相對(duì)更高的現(xiàn)代化煤電設(shè)施為拿到補(bǔ)償，不得不在最早時(shí)間內(nèi)開(kāi)始競(jìng)標(biāo)。
據(jù)了解，在第三輪煤電退出招標(biāo)中，最終中標(biāo)的煤電設(shè)施平均每兆瓦獲得的補(bǔ)償約為10.2歐元左右，已大幅低于首輪招標(biāo)，而這輪參與投標(biāo)的的煤電運(yùn)營(yíng)商數(shù)量較此前也有所下降，獲得中標(biāo)的煤電總產(chǎn)能較德國(guó)政府計(jì)劃的退出產(chǎn)能低14%左右，這也是首次出現(xiàn)了認(rèn)購(gòu)不足的現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司Frontier Economics對(duì)此評(píng)論稱(chēng)，“尷尬的”規(guī)則導(dǎo)致了“矛盾的”結(jié)果，德國(guó)應(yīng)逐步修改競(jìng)標(biāo)規(guī)則，以在未來(lái)的競(jìng)標(biāo)中獲得更加合理且有利于環(huán)保的結(jié)果。
高額補(bǔ)償被指“浪費(fèi)納稅人錢(qián)”
據(jù)了解，雖然目前全球有許多國(guó)家都陸續(xù)出臺(tái)了“退煤”時(shí)間表，但僅有德國(guó)、荷蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家配套出臺(tái)了為煤電運(yùn)營(yíng)商提前關(guān)停而提供補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。不過(guò)，對(duì)于為煤電運(yùn)營(yíng)商提供高昂補(bǔ)償費(fèi)用的舉措，德國(guó)各方也仍有爭(zhēng)議。
德國(guó)綠黨領(lǐng)導(dǎo)人Oliver Krischer指出，現(xiàn)在德國(guó)積極推動(dòng)煤電退出的政策方向是值得歡迎的，然而，德國(guó)對(duì)于退出煤電的補(bǔ)償金額“本可以更低”。Oliver Krischer表示：“目前，德國(guó)電力市場(chǎng)本身對(duì)于煤電的需求就已經(jīng)很低，煤電資產(chǎn)本就是可以?huà)伿鄣馁Y產(chǎn)，但因?yàn)檫@些煤電廠獲得了高額補(bǔ)償，現(xiàn)在反而讓其成為了積極的投資?！?/div>
可再生能源開(kāi)發(fā)商LichtBlick也表示：“煤電設(shè)施爭(zhēng)相退役對(duì)氣候來(lái)說(shuō)雖是好事，但對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)卻是壞事?！?/div>
今年3月，歐盟甚至派出了調(diào)查組就德國(guó)煤炭退出補(bǔ)償這一事件進(jìn)行調(diào)查，試圖查清德國(guó)是否借此機(jī)會(huì)為該國(guó)電力企業(yè)提供大量資金支持。
值得注意的是，盡管德國(guó)鼓勵(lì)煤電運(yùn)營(yíng)商提前關(guān)停，但2020年德國(guó)仍在批準(zhǔn)新的煤電項(xiàng)目上馬。德國(guó)多家環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，雖然德國(guó)政府出臺(tái)了可再生能源發(fā)電目標(biāo)，但2020年5月，德國(guó)還允許新建的Datteln 4煤電廠正式投入運(yùn)營(yíng)，該煤電廠全生命周期碳排放量或達(dá)1000萬(wàn)噸，這一操作很可能削弱德國(guó)的退煤力度。
而對(duì)于“挺煤”方來(lái)說(shuō)，德國(guó)目前的退煤進(jìn)程卻顯得“過(guò)快”。德國(guó)煤炭進(jìn)口商組織VDKi表示，今年上半年，德國(guó)硬煤發(fā)電量同比增長(zhǎng)了1/3左右，在天然氣電以及可再生能源發(fā)電供給不足的情況下，快速淘汰硬煤發(fā)電可能將不利于維護(hù)德國(guó)能源安全。據(jù)了解，截至目前，德國(guó)電力供給中仍有約25%來(lái)自于煤電。
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