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晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕92號(hào) 

 

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）： 

　　2021年4月10日，新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班入井29人，8人升井，21人被困井下，事故救援正在進(jìn)行中。 

　　近年來(lái)，我省煤礦水害事故時(shí)有發(fā)生，暴露出的突出問(wèn)題和主要原因是：煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)的不牢，安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條擰的不緊，水害風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理不到位，存在“不明、不探、不放、不撤”等違法違規(guī)行為。不明，即對(duì)礦井井田范圍內(nèi)及周邊采（老）空積水等情況未查明，劃定的積水區(qū)域位置不準(zhǔn)確；不探，即過(guò)度依賴物探成果，先探后掘規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、鉆探不到位；不放，即疏放水不放凈、不驗(yàn)準(zhǔn)；不撤，即遇有突（透、潰）水征兆不緊急撤人。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制水害事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦水害防治工作提出要求如下： 

　　一、強(qiáng)化煤礦水害事故可防可控理念。做好煤礦水害防治安全工作，最根本的是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門(mén)和煤礦企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和煤礦水害防治工作的極端重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢紅線意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)把握好發(fā)展和安全兩件大事、兩種關(guān)系，以“零透水”“零事故”“零死亡”為目標(biāo)，強(qiáng)化水害事故可防可控的安全理念，自覺(jué)從理念植入、責(zé)任落實(shí)、雙防到位、治理有效、監(jiān)管有力等多方面、多層次、全方位加強(qiáng)煤礦水害防治工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。 

　　二、強(qiáng)化煤礦水害防治責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)要不斷完善和落實(shí)煤礦水害防治安全責(zé)任制。煤礦主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須保證煤礦水害防治各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。煤礦總工程師是水害防治技術(shù)總負(fù)責(zé)人，必須落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定要求建立煤礦水害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足水害防治需要的安全、技術(shù)管理人員，保障水害防治所需的資金投入，配置水害防治所需的設(shè)施設(shè)備，建立完善水害防治相關(guān)管理制度和責(zé)任制。要充分發(fā)揮制度作用，把每一項(xiàng)制度措施嚴(yán)格落實(shí)到水害防治工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)職工，并實(shí)施責(zé)任獎(jiǎng)懲，從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦水害事故可防可控。 

　　三、強(qiáng)化煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判管控。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求安全主動(dòng)的關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，定期開(kāi)展礦井水害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判，對(duì)存在有山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法（試行）》（晉煤監(jiān)政法〔2020〕134號(hào)）文件中明確的六種情形水害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)列為重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、措施、責(zé)任“三個(gè)清單”管控，同時(shí)要加強(qiáng)重大隱患的動(dòng)態(tài)排查、整治，力爭(zhēng)把水害重大風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。 

　　請(qǐng)各市應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)督管理）局將轄區(qū)內(nèi)存在上述文件規(guī)定的六種情形煤礦水害重大風(fēng)險(xiǎn)及管控措施清單，通過(guò)電子信箱于4月底前上報(bào)省應(yīng)急管理廳。以后每半年上報(bào)一次。 

　　四、強(qiáng)化煤礦水害治理措施落到實(shí)處。2021年為煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)年，煤礦企業(yè)要針對(duì)存在的重大水害風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是針對(duì)老空、采空積水風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水害治理超前性謀劃，在生產(chǎn)建設(shè)中首先要考慮重大水害風(fēng)險(xiǎn)的制約因素，而后綜合施策、系統(tǒng)管控。要針對(duì)反復(fù)發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的因“不明、不探、不放、不撤”而造成的老空水害事故突出問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展老空水探查疏放工程，嚴(yán)格按照老空水防治“三專兩探一撤”和“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)）要求，綜合采用“物探、鉆探、調(diào)查、會(huì)診”等手段，切實(shí)查明礦井及周邊老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況，準(zhǔn)確標(biāo)定礦井可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，準(zhǔn)確劃定水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線。探查工作要加強(qiáng)對(duì)物探成果進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)，提高物探成果解釋精度，為探放水提供靶區(qū)。特別要強(qiáng)化鉆探這個(gè)治本之策，不能過(guò)度依賴物探成果，防止物探成果失真而誤導(dǎo)探放水工程布置，必須落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制，必須按照探放水設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行鉆探，必須保證鉆探到位。要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、視頻監(jiān)控（一鉆一視頻、一鉆一軌跡）、考核獎(jiǎng)懲等方式，確保探放水工作落到實(shí)處。疏放水時(shí)，要科學(xué)編制并嚴(yán)格落實(shí)專門(mén)設(shè)計(jì)，及時(shí)采用鉆探、物探方法對(duì)放水效果進(jìn)行驗(yàn)證驗(yàn)準(zhǔn)，確保疏干放凈。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)和管控，遇有重大險(xiǎn)情必須緊急撤人。嚴(yán)禁以物探成果替代鉆探施工，嚴(yán)禁虛假探查和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁未查明水害隱患情況、未準(zhǔn)確劃定“三區(qū)三線”、未實(shí)施鉆探或鉆探不到位、未疏干放凈采區(qū)積水而組織采掘作業(yè)，嚴(yán)禁遇有突（透、潰）水征兆而不緊急撤人。 

　　五、強(qiáng)化煤礦水害防治監(jiān)管執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管專員要認(rèn)真履行《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》明確的職責(zé)，及時(shí)掌握煤礦企業(yè)落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)制度規(guī)定情況，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，確保煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)受控。各級(jí)應(yīng)急管理（地方煤礦安全監(jiān)管）部門(mén)要科學(xué)研判區(qū)域內(nèi)煤礦重大水害風(fēng)險(xiǎn)，建立“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬，在深入開(kāi)展安全大排查時(shí)，要聚集重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵時(shí)段，開(kāi)展精準(zhǔn)檢查執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)排查整改水害風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和會(huì)商分析，對(duì)存在重大水害風(fēng)險(xiǎn)隱患且難以控制的，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處置。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、《刑法修正案（十一）》、國(guó)務(wù)院446號(hào)令和《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》、《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》，對(duì)煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）有關(guān)規(guī)定情形的、水害嚴(yán)重未落實(shí)重大災(zāi)害治理措施而冒險(xiǎn)作業(yè)的、未落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制而組織生產(chǎn)的、違規(guī)開(kāi)采各類煤柱或者在積水區(qū)邊緣找煤等情形的，一律依法停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)方的刑事責(zé)任。 

 

山西省應(yīng)急管理廳 

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 

2021年4月11日