山西煤企“騰籠換鳥(niǎo)”全面提速
來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2021-02-24
日前，晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉城公司下屬羊泉煤業(yè)“騰龍換鳥(niǎo)”項(xiàng)目完成簽約，轉(zhuǎn)讓方晉城公司拿出56.65%股權(quán)及債權(quán)，由上海協(xié)希實(shí)業(yè)有限公司接手，后者為一家商務(wù)服務(wù)類(lèi)企業(yè)。據(jù)悉，這是山西省屬?lài)?guó)有企業(yè)中，第一個(gè)成功落地的煤炭類(lèi)“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資本布局優(yōu)化及專(zhuān)業(yè)化重組為前提，“騰籠換鳥(niǎo)”是山西國(guó)企改革的重點(diǎn)舉措。記者了解到，山西今年將加速開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著重推動(dòng)煤礦國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ζ?ldquo;一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、“一股獨(dú)大”的體制性弊端和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾。而在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)“真轉(zhuǎn)化”，其過(guò)程并非易事。
確保“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“真轉(zhuǎn)化”
具體而言，“騰籠換鳥(niǎo)”主要包括通過(guò)處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤(pán)活沉淀資金；通過(guò)出讓部分股權(quán)，收回現(xiàn)金的同時(shí)引入各類(lèi)資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；通過(guò)出讓上市公司部分股份獲得資金，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等。
早在2017年，山西啟動(dòng)新一輪國(guó)企國(guó)資改革之際，該行動(dòng)已提上日程。彼時(shí)，省屬煤企存在的多項(xiàng)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注：布局不合理，“一煤獨(dú)大”非常嚴(yán)重；股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”；創(chuàng)新發(fā)展能力普遍偏弱，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品處于發(fā)展低端……“這些狀況進(jìn)一步帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)大、盈利能力弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，削弱了山西省屬?lài)?guó)企抵抗系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)時(shí)的七大省屬煤企，國(guó)資100%持股有4家，持股比例60%以上有2家，另一側(cè)面也反映出改革空間很大。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
記者梳理獲悉，山西省國(guó)資委于2017年11月發(fā)布首批12個(gè)“騰籠換鳥(niǎo)”名單，其中9項(xiàng)涉及煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2018年1月發(fā)布的第二批名單中，半數(shù)以上為當(dāng)時(shí)的七大煤企下屬項(xiàng)目；截至2020年7月，省屬企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目158個(gè)，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)項(xiàng)目50個(gè)、占比31.6%。
多位人士證實(shí)，山西對(duì)“騰籠換鳥(niǎo)”寄予厚望，此舉甚至直接事關(guān)此輪國(guó)企改革的成敗。上述人士舉例，去年6月，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化布局的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，確保在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)“真轉(zhuǎn)化”、經(jīng)濟(jì)布局“真優(yōu)化”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“真變化”。重點(diǎn)“騰換”對(duì)象之一即資源整合礦井，民營(yíng)控股國(guó)有不控股的煤礦，以及名義上國(guó)有控股、實(shí)際沒(méi)有“真出資、真控股、真管理”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三真”）的煤礦，原則上全部轉(zhuǎn)讓。
“拿出什么、誰(shuí)來(lái)接手”是核心問(wèn)題
歷經(jīng)3年多改革，行動(dòng)效果如何？上述人士坦言，據(jù)官方通報(bào)，“十三五”期間，山西通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”凈回籠資金150億元，但其中究竟有多少涉煤項(xiàng)目并未公布，實(shí)際效果有待觀(guān)望。
去年6月召開(kāi)的山西省屬企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”工作推進(jìn)會(huì)議提出，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省規(guī)上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)均大幅高于全國(guó)、東部、中部平均水平。如果算平面賬，把這一比例降到全國(guó)平均水平，仍需以更大力度推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，盡快改變“一股獨(dú)大”的所有制結(jié)構(gòu)。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來(lái)，“拿出什么、由誰(shuí)接手”是核心所在。“縱觀(guān)已經(jīng)公布的項(xiàng)目，不乏經(jīng)營(yíng)不善或資源不佳的煤礦，有些礦壓根不在山西本地，還有一些是二三級(jí)公司下屬小礦。質(zhì)量如何，前景多大，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。若不是好的資源，項(xiàng)目吸引力何在？如果僅拿出少部分股權(quán)，改變‘一股獨(dú)大’又有多少可能性？”
接手之后如何盤(pán)活資產(chǎn)也是考驗(yàn)。“不同于其他行業(yè)，煤炭的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，從前期資源評(píng)估到開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等，整個(gè)過(guò)程都需謹(jǐn)慎對(duì)待。此外，煤炭行業(yè)受政策影響較大，客戶(hù)群體也有特殊要求，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的‘業(yè)外’人士輕易接手，可能連煤都賣(mài)不出去。面對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的難題，受讓方參與的積極性自然不太高。”邢雷稱(chēng)。
另有專(zhuān)家表示，基于行業(yè)特殊性，厘清資源整合的遺留問(wèn)題亦是難點(diǎn)。加上此輪行動(dòng)將資源整合礦井作為重點(diǎn)，可謂難上加難。“比如，一些非‘三真’煤礦，名義上是國(guó)有控股，實(shí)際由小股東管理。在‘騰籠換鳥(niǎo)’過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)權(quán)益的確定很可能出現(xiàn)分歧，雙方權(quán)益如何保障？這些細(xì)節(jié)問(wèn)題均需要可操作的解決辦法。”
不是簡(jiǎn)單“拆籠賣(mài)鳥(niǎo)”或“甩包袱”
記者了解到，針對(duì)2021年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司已牽頭部署。除了將資源整合礦井作為重點(diǎn)，原則上有明確收購(gòu)意向的都要納入決策范圍，加快推進(jìn)審計(jì)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)；省屬企業(yè)低效閑置資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)納入騰換范圍，結(jié)合止損挽損專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。此外，凡是不能注入現(xiàn)有上市公司平臺(tái)的資產(chǎn)，凡是沒(méi)有上市計(jì)劃安排的資產(chǎn)，原則上都要納入“騰籠換鳥(niǎo)”范疇。
“‘騰籠換鳥(niǎo)’不是簡(jiǎn)單‘拆籠賣(mài)鳥(niǎo)’，也不是賤賣(mài)資產(chǎn)‘甩包袱’，而要把那些不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、不在主業(yè)范圍，同時(shí)又具備市場(chǎng)關(guān)注度、具有盈利能力的存量項(xiàng)目拿出來(lái)，推動(dòng)國(guó)有資本退出部分非主業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中。”上述人士指出，只有真正拿出好項(xiàng)目、推出好資產(chǎn)，才能吸引社會(huì)多元資本，尋求更多合作。
邢雷認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，省屬煤企過(guò)度追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“貪大求全”反倒帶來(lái)大而不強(qiáng)、全而不精等問(wèn)題。但這些煤炭上下游項(xiàng)目，恰恰是“騰籠換鳥(niǎo)”的不錯(cuò)選擇。“諸如煤化工、煤機(jī)裝備等領(lǐng)域，相比經(jīng)營(yíng)煤礦的門(mén)檻略低，前景也更容易把握。除了資金，受讓方還可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，可操作性更強(qiáng)。”
另有專(zhuān)家提醒，“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)雖由地方政府牽頭，但同時(shí)，也要盡可能不用簡(jiǎn)單的行政手段作決定。“在改革策略上需穩(wěn)妥有序，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)再推進(jìn)一個(gè)。”中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕楸硎尽?/div>
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