1月23日18時(shí)36分，重慶能源集團(tuán)資產(chǎn)公司代管的兩江蘆塘煤礦10個(gè)井筒和出口的最后一個(gè)封堵完工。
這是重慶能源集團(tuán)下屬14對(duì)煤礦中完成井筒和出口封堵工作的第一個(gè)煤礦。
雖然處于重慶彭水苗族土家族自治縣大山深處的蘆塘煤礦，只是重慶現(xiàn)有國(guó)有煤礦中體量最小的一個(gè)，但其提前完成井筒和出口封堵工作，在重慶國(guó)有煤礦告別煤炭開(kāi)采這個(gè)當(dāng)口具有重要意義。
松藻煤礦礦工在運(yùn)泥土封堵井口
已經(jīng)關(guān)閉煤礦的工業(yè)廣場(chǎng)
曾經(jīng)的煤炭運(yùn)輸鐵路專(zhuān)線而今成為陶瓷廠的臨時(shí)堆放場(chǎng)
打通一礦井筒封堵現(xiàn)場(chǎng)
即將廢棄的逢春煤礦煤炭?jī)?chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)
一、安全是個(gè)要害問(wèn)題
1月20日，一份蓋有“重慶市人民政府”大紅印章的電子紅頭文件，在重慶能源集團(tuán)各煤礦微信群及退休人員微信群中傳開(kāi)。
《重慶市人民政府關(guān)于同意重慶能源集團(tuán)淘汰煤炭落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦總體實(shí)施方案的批復(fù)》正式下發(fā)，宣布了重慶國(guó)有煤礦煤炭開(kāi)采的歷史終結(jié)。
重慶能源集團(tuán)渝新能源公司打通一礦一位中層管理者表示，從去年12月初就開(kāi)始著手關(guān)閉14對(duì)煤礦的準(zhǔn)備工作了。
事實(shí)上，從更早時(shí)間，重慶就開(kāi)始淘汰煤礦落后產(chǎn)能工作。
2004年起，重慶煤炭由凈調(diào)出轉(zhuǎn)為凈調(diào)入。2005年，重慶開(kāi)始對(duì)小煤礦進(jìn)行整頓關(guān)閉，累計(jì)關(guān)閉煤礦1283個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能4463萬(wàn)噸。
重慶市煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，重慶2014年有528個(gè)煤礦，至2020年底減至42個(gè)；2014年全市煤炭年產(chǎn)量4913萬(wàn)噸，至2020年底降至1748萬(wàn)噸。
重慶煤炭對(duì)外依存度提高，重慶成為全國(guó)結(jié)構(gòu)性缺煤的主要地區(qū)之一。這1748萬(wàn)噸煤，雖然數(shù)量不多，卻承擔(dān)起壓艙石的重要作用。一是平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格，二是在外省煤斷供時(shí)滿(mǎn)足電廠發(fā)電需求，三是保障邊遠(yuǎn)區(qū)縣居民及烤煙、陶瓷等小工業(yè)用能。盡管起到諸多作用，但安全問(wèn)題卻一直是重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的要害問(wèn)題。
2000年1月，重慶市召開(kāi)全市煤炭工作會(huì)，當(dāng)時(shí)分管工業(yè)的副市長(zhǎng)吳家農(nóng)就在講話中提醒煤礦單位：“煤炭畢竟現(xiàn)在已不是緊缺產(chǎn)品，犯不著為多挖幾噸煤而消耗人命……大家一定要明白這一點(diǎn)，把安全放在首位。”
2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3682萬(wàn)元。該礦直接被依法關(guān)閉。
2020年9月27日，重慶能投渝新能源公司松藻煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2501萬(wàn)元。事故發(fā)生后，重慶市所有煤礦停產(chǎn)整頓。
2020年12月4日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2632萬(wàn)元。事故發(fā)生后，重慶市所有煤礦再次停產(chǎn)整頓。
2020年12月7日，重慶市委常委會(huì)打破常例，直接召開(kāi)全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議。重慶市委書(shū)記陳敏爾主持會(huì)議，就煤礦安全生產(chǎn)作了講話，其中指出“，要下更大決心推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作……從根本上消除事故隱患”。
2020年12月22日，重慶市政府召開(kāi)淘汰煤炭落后產(chǎn)能的專(zhuān)題會(huì)議。關(guān)閉煤礦工作走上臺(tái)面，開(kāi)始緊鑼密鼓地進(jìn)行。
《重慶市人民政府關(guān)于同意重慶能源集團(tuán)淘汰煤炭落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦總體實(shí)施方案的批復(fù)》下發(fā)當(dāng)天，重慶能源集團(tuán)連夜召開(kāi)14個(gè)煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，進(jìn)行關(guān)閉煤礦的部署。
同一天，重慶能源集團(tuán)下發(fā)了早就起草并經(jīng)市里審核過(guò)的文件，正式通知“從即日起，渝新公司和資產(chǎn)公司立即委托有資質(zhì)單位，編制14個(gè)煤礦《安全技術(shù)方案》《閉坑報(bào)告》和《閉坑地質(zhì)報(bào)告》”。
二、曾經(jīng)有過(guò)高光時(shí)刻
重慶五大國(guó)有煤炭企業(yè)，南桐礦業(yè)公司、天府礦業(yè)公司、松藻煤電公司、永榮礦業(yè)公司、中梁山煤電氣公司，歷史上曾有過(guò)高光時(shí)刻。
據(jù)資料介紹，重慶煤炭開(kāi)采有上百年歷史。
最早的天府礦區(qū)開(kāi)采煤炭距今有200多年。而南桐礦區(qū)開(kāi)采的最早記載是1842年?？箲?zhàn)時(shí)期，外地煤炭企業(yè)內(nèi)遷，國(guó)民政府給予投資，納入戰(zhàn)時(shí)管理，民族實(shí)業(yè)家盧作孚和中國(guó)煤炭先驅(qū)孫越崎通力合作，使南桐礦區(qū)和天府礦區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。2個(gè)礦區(qū)的煤炭年產(chǎn)量達(dá)到幾十萬(wàn)噸，成為抗戰(zhàn)大后方的能源保障，也為重慶煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了人才、技術(shù)和管理基礎(chǔ)。1949年，重慶市煤炭消費(fèi)量達(dá)88.97萬(wàn)噸。煤炭在重慶市能源消費(fèi)的比率在新中國(guó)成立之初達(dá)97%。20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)末，重慶市煤炭能源消費(fèi)比率始終保持在70％以上，至今仍保持在50%以上。
1979年前，五大國(guó)有煤礦產(chǎn)量占重慶煤炭消費(fèi)量比率的90%以上。后因小煤礦產(chǎn)量大幅攀升，國(guó)有煤礦產(chǎn)量占比下滑，但仍與小煤礦兩分天下。
1990年初和2000年初，經(jīng)兩次較大規(guī)模的整頓關(guān)閉，重慶5個(gè)煤炭企業(yè)的煤礦數(shù)量和產(chǎn)能本該減少，但通過(guò)建新礦井和生產(chǎn)礦井的技改擴(kuò)能，產(chǎn)能和產(chǎn)量不降反增。
重慶能源集團(tuán)成立前，五大國(guó)有煤炭企業(yè)的年產(chǎn)量有1143萬(wàn)噸，占全市煤炭年產(chǎn)量的40%左右。
重慶能源集團(tuán)成立后，在重慶市煤炭消費(fèi)量最高的2013年，該集團(tuán)36對(duì)生產(chǎn)煤礦（另有11對(duì)在建煤礦）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1464萬(wàn)噸，占全市煤炭產(chǎn)量的53%。
到2020年底，重慶能源集團(tuán)保留了14對(duì)煤礦，年產(chǎn)能1150萬(wàn)噸，仍占重慶市煤炭產(chǎn)量的大頭。
三、產(chǎn)業(yè)危機(jī)早已顯現(xiàn)
重慶煤炭業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，重慶煤炭產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，在2017年底的重慶國(guó)有煤礦整合中就已開(kāi)始顯現(xiàn)。
那一年，5個(gè)礦業(yè)公司在“集中好蘋(píng)果、甩掉爛蘋(píng)果”的改革下被拆散，整合成準(zhǔn)備上市的渝新能源公司，總部設(shè)在遠(yuǎn)離煤礦的主城區(qū)。不少人認(rèn)為這次改革“導(dǎo)致管理鞭長(zhǎng)莫及，管理成本上升，破壞了企業(yè)的向心力”。
而此前10年的資源擴(kuò)張，四面出擊，也透支了重慶國(guó)有煤礦的精力。
鹽井一礦建設(shè)，投入14億元。
梨園壩煤礦建設(shè)，投入15億元。
興隆煤礦建設(shè)，貸款利息為1.2億元。
重慶市外的木孔煤礦、廟新煤礦、柿花田煤礦、吉源煤礦、官倉(cāng)煤礦、納佐煤礦以及新疆的一個(gè)公司，總投入逾50億元。這些煤礦有的沒(méi)建成，有的建成了還沒(méi)生產(chǎn)就關(guān)閉了。因?yàn)楦銛U(kuò)張而背上巨額債務(wù)，全集團(tuán)負(fù)債率超過(guò)警戒線，煤礦安全生產(chǎn)存在隱患。
四、“五個(gè)一批”安置人員
一次性關(guān)閉14個(gè)重慶相對(duì)規(guī)模較大的煤礦，涉及2萬(wàn)多名年齡普遍偏大、文化程度普遍偏低的職工。與此同時(shí)，重慶能源集團(tuán)內(nèi)部為煤礦服務(wù)的和業(yè)務(wù)與煤礦相關(guān)的單位仍有幾千人需要安置。
1月12日，重慶市國(guó)資委出臺(tái)安置辦法，提出“把職工安置作為淘汰煤炭落后產(chǎn)能退出煤礦工作的重中之重”，堅(jiān)持“企業(yè)主體、部門(mén)指導(dǎo)、屬地幫扶、依法安置”的原則，通過(guò)“五個(gè)一批”的方式對(duì)涉及企業(yè)職工進(jìn)行安置。
內(nèi)部退養(yǎng)一批。對(duì)需安置且距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，職工本人自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
轉(zhuǎn)崗安置一批。對(duì)有轉(zhuǎn)崗意愿的職工，可通過(guò)重慶能源集團(tuán)內(nèi)部安置、市屬?lài)?guó)有企業(yè)安置、屬地政府安置等方式轉(zhuǎn)崗安置。需要職業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
市場(chǎng)安置一批。充分發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)作用，收集儲(chǔ)備合適就業(yè)崗位，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。
自主創(chuàng)業(yè)一批。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)職工，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持，并享受財(cái)政貼息。
兜底安置一批。對(duì)勞動(dòng)模范、先進(jìn)職工原則上優(yōu)先安置；對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障基本生活。
重慶能源集團(tuán)在具體實(shí)施安置時(shí)，采取了多渠道、分批次安置的策略，明確“先基層一線、再礦廠科室、最后職能部門(mén)”與“優(yōu)先安置勞動(dòng)模范、先進(jìn)職工、困難職工”相結(jié)合的方式進(jìn)行，由工人自主選擇安置方式。
根據(jù)文件要求，到2月10日，基層一線工人安置選擇將結(jié)束。據(jù)了解，截至1月底，重慶市國(guó)資委請(qǐng)管轄范圍國(guó)有企業(yè)提供了3000多個(gè)安置崗位，但選擇的職工目前很少。據(jù)筆者了解，主要原因是安置崗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工。除少數(shù)職工選擇“內(nèi)退”外，大部分職工更傾向于選擇拿經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后自己去市場(chǎng)找工作。
本次一線工人的安置選擇完成后，將進(jìn)行后兩批次職工安置的選擇。采訪中，不少職工對(duì)提供的安置崗位不抱太大希望，但又無(wú)其他辦法可想。
渝新能源公司董事長(zhǎng)張邦安表示，該公司謀劃的7個(gè)項(xiàng)目正在積極、穩(wěn)妥、快速推進(jìn)，希望能夠趕上安置一些職工。
“這些項(xiàng)目雖然目前還在紙上，但有一線希望總是好的。”一位煤礦中層管理人員說(shuō)。
五、應(yīng)對(duì)措施亟須跟進(jìn)
《重慶市人民政府關(guān)于同意重慶能源集團(tuán)淘汰煤炭落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦總體實(shí)施方案的批復(fù)》提出，關(guān)閉煤礦要依法推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)約束、政府引導(dǎo)、穩(wěn)妥處置、責(zé)任導(dǎo)向，同時(shí)嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置煤礦關(guān)閉退出“過(guò)渡期”和“回撤期”。
在全國(guó)煤炭供應(yīng)趨緊時(shí)期、重慶用煤用電高峰時(shí)段，關(guān)閉全部煤礦，人們不免擔(dān)憂重慶的能源保障問(wèn)題。
重慶市煤炭學(xué)會(huì)專(zhuān)家表示，重慶缺少能源資源，每年4500萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸煤炭，是剛性需求，無(wú)可替代。14個(gè)國(guó)有大礦關(guān)閉，年產(chǎn)能雖然只有1150萬(wàn)噸，但對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障卻起著關(guān)鍵的作用。一是可以減少對(duì)外省煤依賴(lài)，防范煤販子炒作，有效平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格；二是這1150萬(wàn)噸煤，剛好可以在外省份煤炭供應(yīng)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，保證全市主力電廠運(yùn)轉(zhuǎn)；三是可以滿(mǎn)足邊遠(yuǎn)地區(qū)居民和小工業(yè)能源需求，避免砍伐林木，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)下滑。
14個(gè)煤礦關(guān)閉后，1150萬(wàn)噸煤炭供應(yīng)缺口該如何彌補(bǔ)？陜西省承諾，今年在去年的基礎(chǔ)上增加入渝煤炭100萬(wàn)噸。其余的煤炭缺口，還需尋找新途徑。
目前，重慶地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，煤炭?jī)r(jià)格上漲，電廠進(jìn)煤價(jià)格比2020年9月底上漲30%至70%。
煤礦上游企業(yè)面臨困境。據(jù)透露，本次關(guān)閉的國(guó)有煤礦欠外部200多個(gè)供貨商貨款2億多元，欠內(nèi)部企業(yè)7億多元。
國(guó)有煤礦關(guān)閉讓地方小煤礦同樣緊張起來(lái)。“關(guān)了大礦，小礦也得關(guān)。”一位小煤礦礦主表示，“前幾年為邁過(guò)不斷提高的煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻，我們已經(jīng)賠了不少錢(qián)，未來(lái)的路不知道怎么走。”
“煤礦多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，周邊農(nóng)村長(zhǎng)期依賴(lài)煤礦生存發(fā)展。突然失去依靠，住在礦區(qū)的人們工作、生活都面臨新挑戰(zhàn)。”一位鎮(zhèn)政府官員表示擔(dān)憂。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，鞏固和拓展重慶市外煤炭、電力和成品油等供應(yīng)渠道，提升安全的多元化能源供給能力，應(yīng)是當(dāng)前重慶市亟待解決的問(wèn)題。（作者：重慶市煤炭學(xué)會(huì)專(zhuān)家?guī)煺哐芯拷M副組長(zhǎng)李北陵）
