近日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）（以下簡稱《方案》），國家能源局有關(guān)司負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：請您介紹一下《方案》出臺的背景。
答：2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），加快退出資源枯竭、安全保障程度低、環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦和長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。截至2018年底，累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸/年，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
同時也要看到，30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能、破除無效低效供給的任務(wù)依然較重。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)一步推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從小煤礦自身情況看，30萬噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低。從煤炭供需形勢看，晉陜蒙寧新等重點產(chǎn)煤省（區(qū)）優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放，北煤南運通道建設(shè)加快，為煤炭調(diào)入地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快退出30萬噸/年以下煤礦創(chuàng)造了有利條件。
為扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動煤炭行業(yè)上大壓小、增優(yōu)減劣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們會同有關(guān)方面，研究起草了30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案（征求意見稿）。為了使方案接地氣，符合當(dāng)前煤炭行業(yè)實際，出臺后能夠有效發(fā)揮作用，國家能源局會同有關(guān)部門，先后于4月中旬、5月上旬兩次征求各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能部門、煤炭行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)的意見，并根據(jù)征求的意見對文稿做了認(rèn)真修改和完善，最終形成了一個反映各方意見的《方案》。
問：請您介紹一下30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的目標(biāo)。
答：《方案》提出，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。這一目標(biāo)主要考慮了以下因素：
一是結(jié)合了各地已有的小煤礦退出計劃。從前期摸底情況看，各地結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作，已將一批30萬噸/年以下煤礦列入2019年-2021年關(guān)閉、升級改造計劃。黑龍江、湖南、貴州等小煤礦較多省份均由省級政府出臺了相關(guān)文件，對本地區(qū)30萬噸/年以下煤礦退出、改造工作作出了部署。
二是考慮了運煤通道建成投運的積極影響。蒙西至華中鐵路預(yù)計今年10月開通運營，計劃2020年完成運量6000萬噸，2025年前逐步達(dá)到2億噸設(shè)計運能，這將顯著增加“兩湖一江”等地區(qū)的煤炭調(diào)入能力。
三是體現(xiàn)了煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放的趨勢。晉陜蒙寧新等?。▍^(qū)）正在按照產(chǎn)能置換原則加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，這些煤礦預(yù)計在“十三五”后期和“十四五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)，從全國范圍內(nèi)增加煤炭供應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
我們將指導(dǎo)各地按照《方案》確定的目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)資源、區(qū)位等實際情況，做好30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動淘汰煤炭落后產(chǎn)能取得新的成效。
問：《方案》就30萬噸/年以下煤礦關(guān)閉退出提出了哪些要求？
答：《方案》提出，通過以下兩種形式加快退出30萬噸/年以下煤礦。
一是嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批，通過嚴(yán)格安全環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)的30萬噸/年以下煤礦，其中2019年基本退出以下三類煤礦：一是晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其他地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；二是長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；三是30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以暫時保留或推遲退出。上述關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)與國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)的《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕785號）、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）相關(guān)要求是一致的，各地正在按此開展相關(guān)工作。
二是政策引導(dǎo)主動退出一批，通過煤炭產(chǎn)能置換、中央財政獎補(bǔ)資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”及黑龍江省為重點，引導(dǎo)資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的30萬噸/年以下煤礦主動退出。在產(chǎn)能置換政策方面，鼓勵地方組織企業(yè)集中交易退出產(chǎn)能指標(biāo)，分類處置期間關(guān)閉退出的30萬噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上提高20%。在中央財政獎補(bǔ)資金方面，2020年前關(guān)閉退出的30萬噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金支持條件的，可按有關(guān)程序和規(guī)定申領(lǐng)、使用專項獎補(bǔ)資金。
問：應(yīng)如何把握對具備條件的30萬噸/年以下煤礦升級改造一批？
答：為有效利用資源、減少投資浪費，國家有關(guān)部門支持剩余資源有保障、安全條件較好的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模，《方案》明確了相關(guān)要求。
一是堅持產(chǎn)能置換制度。產(chǎn)能置換是煤炭行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本產(chǎn)業(yè)政策，將長期予以堅持。30萬噸/年以下煤礦實施升級改造，新增產(chǎn)能部分要落實產(chǎn)能置換要求。
二是具備相應(yīng)安全業(yè)績條件。近三年來發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，不得作為升級改造的實施主體。
三是提高煤礦機(jī)械化水平。升級改造的煤礦要加快實施機(jī)械化、自動化、智能化改造，提高安全生產(chǎn)保障程度。
四是限期完成工作。改擴(kuò)建項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)最遲應(yīng)于2020年12月底前完成。建設(shè)項目應(yīng)按照設(shè)計工期依法組織建設(shè)，超過規(guī)定建設(shè)工期1年不能完成項目建設(shè)，或整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的煤礦，取消技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。地方要按照“放管服”改革要求，明確審核條件和時限并嚴(yán)格把關(guān)，對符合條件的及時審批，對不符合條件的不予審批。
問：如何推動《方案》的組織實施？
答：30萬噸/年以下煤礦分類處置工作涉及面廣、時間跨度長?！斗桨浮诽岢?，企業(yè)承擔(dān)煤礦關(guān)閉退出、升級改造等工作主體責(zé)任，各地負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)、市）30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案并組織實施，國家有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)、給予資金獎補(bǔ)和政策支持。具體工作組織實施如下：
一是制定工作方案。省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關(guān)部門，對30萬噸/年以下煤礦進(jìn)行摸底，逐礦提出分類處置意見，2019年9月底前制定并上報本?。▍^(qū)、市）30萬噸以下煤礦分類處置工作方案。
二是開展方案復(fù)核。國家相關(guān)部門組織專家對各地方案進(jìn)行復(fù)核，重點是升級改造和保留的煤礦是否存在難以治理的安全隱患、是否具備機(jī)械化改造條件，企業(yè)主體是否具備安全管理能力。
三是有序組織實施。省級有關(guān)部門向省級人民政府報告復(fù)核后的方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和任務(wù)分工，組織開展分類處置工作。在分類處置方案實施過程中，可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整，及時增加一批關(guān)閉退出或升級改造煤礦。
《方案》實施過程中，省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門要定期向國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局報告本地區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作進(jìn)展情況。國家有關(guān)部門將定期通報各地分類處置工作方案落實情況，加強(qiáng)對重點地區(qū)的工作指導(dǎo)，適時組織開展專項督查。
問：30萬噸/年以下煤礦較多的區(qū)域多為煤炭調(diào)入地區(qū)，如何統(tǒng)籌處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供的關(guān)系？
答：保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項工作的基本要求。30萬噸/年以下煤礦分類處置要堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價格工作。一方面，對30萬噸/年以下煤礦實施分類處置，重點是破除無效低效供給、增加有效供給。一些小煤礦長期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實際作用很小；部分具備條件的小煤礦實施升級改造，將增加安全可靠的產(chǎn)量；此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對較好的30萬噸/年以下煤礦。另一方面，30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等同步推進(jìn)，下一步將通過推進(jìn)煤炭減量替代、提升煤炭儲備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
