隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，大量災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭的煤礦陸續(xù)關(guān)閉退出。全國煤礦數(shù)量已由本世紀(jì)初的3.7萬處減至2019年的5268處。值得注意的是，煤礦關(guān)閉后，采空區(qū)遺煤、開采擾動卸壓區(qū)和原始煤層往往殘留、聚集著大量煤礦瓦斯，存在重大事故隱患。
“關(guān)閉煤礦、采空區(qū)瓦斯泄露而導(dǎo)致的爆炸或火災(zāi)事故仍然時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著周邊生產(chǎn)生活安全。在一定條件下，關(guān)閉煤礦瓦斯容易沿采動裂隙、地表塌陷裂隙或封閉不嚴(yán)的井筒等向地面逸散，存在火災(zāi)爆炸事故隱患，還會大大增加溫室效應(yīng)。”近日，中國工程院院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮在接受記者采訪時指出，應(yīng)合理開發(fā)利用關(guān)閉煤礦瓦斯資源。
在此背景下，近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于推進關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），向社會公開征求意見，對關(guān)閉煤礦的瓦斯綜合治理與利用工作提上日程。
殘存瓦斯是隱患也是資源
袁亮指出，雖然關(guān)閉煤礦殘存瓦斯存在重大事故隱患，但也是優(yōu)質(zhì)的清潔能源。“如果能將關(guān)閉煤礦中瓦斯資源合理開發(fā)利用，不僅能有效利用清潔能源資源，提高關(guān)閉煤礦資源開發(fā)利用效率，減少溫室氣體排放，同時能降低關(guān)閉煤礦瓦斯重大事故隱患，對于提高我國煤礦安全水平、保障國家能源安全、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”
為促進資源綜合利用，《指導(dǎo)意見》明確要求“堅持殘存煤礦瓦斯資源能用盡用，以用促抽，以抽保安”。但現(xiàn)階段，關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用還面臨不少難題。
“難點在于關(guān)閉煤礦瓦斯賦存狀態(tài)的精準(zhǔn)探測、智能抽采、高效利用。”袁亮進一步指出，關(guān)閉煤礦瓦斯賦存區(qū)域多場耦合機制并不清楚；瓦斯區(qū)域精準(zhǔn)探測與智能抽采技術(shù)有待提升；瓦斯綜合高效利用技術(shù)體系也亟待健全。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2025年，要基本摸清全國關(guān)閉煤礦瓦斯災(zāi)害、資源及甲烷逸散和減排潛力情況，在重點地區(qū)推動實施若干個關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用試點工程，逐步建立關(guān)閉煤礦瓦斯災(zāi)害評價、資源預(yù)測、抽采利用技術(shù)體系和政策保障機制。再經(jīng)過一個時期的持續(xù)努力，建立起較為完善的關(guān)閉煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策保障機制，力爭實現(xiàn)關(guān)閉煤礦瓦斯抽采利用初步規(guī)模化，具備條件的關(guān)閉煤礦能抽盡抽。
因地制宜進行分類治理
《指導(dǎo)意見》確定了評估災(zāi)害、摸清資源，綜合評價、分類施策，試點先行、重點突破，拓展路徑、強化利用，保護生態(tài)、協(xié)調(diào)推進等重點任務(wù)。
袁亮強調(diào)，對關(guān)閉煤礦災(zāi)害情況評估摸底非常必要，研究關(guān)閉煤礦瓦斯賦存情況、采動裂隙分布規(guī)律、地表塌陷裂隙分布特征等情況，有助于更好地抽采瓦斯、攔截瓦斯逸散。
《指導(dǎo)意見》提出“鼓勵因地制宜開展關(guān)閉煤礦和即將關(guān)閉煤礦瓦斯防治和利用試點項目建設(shè)”，并要求實現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重關(guān)閉煤礦和即將關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理和利用的率先突破，總結(jié)經(jīng)驗后在全國范圍內(nèi)推廣。
對此，袁亮對記者表示，“因地制宜”就是要求根據(jù)不同情況下殘存瓦斯特征、賦存量、地質(zhì)條件等進行分類治理。以全國五大區(qū)為例，晉陜蒙寧甘區(qū)可重點開發(fā)，華東區(qū)和華南區(qū)應(yīng)限制開采，東北區(qū)鼓勵開發(fā)，而新青區(qū)則作為資源儲備，進行分區(qū)域開發(fā)利用。記者同時了解到，安徽理工大學(xué)研究團隊面向煤礦瓦斯?jié)舛热采w利用科技攻關(guān)已取得重大進展和突破。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，對關(guān)閉煤礦將具體分為五類進行施策：對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險大、具有資源開發(fā)價值的已關(guān)閉煤礦，可利用原有抽采系統(tǒng)或布置地面鉆井等方式進行抽采；對現(xiàn)有技術(shù)難以抽采利用的已關(guān)閉煤礦，應(yīng)加強管理，防范煤礦瓦斯溢出引發(fā)次生災(zāi)害；對五年內(nèi)計劃關(guān)閉的煤礦，由煤礦企業(yè)研究評估瓦斯資源開發(fā)價值，并將評估報告和擬定的初步開發(fā)方案報所在地市煤炭行業(yè)管理部門和自然資源管理部門；對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險大且具有開發(fā)價值的，可在煤礦關(guān)閉前實施井下密封、聯(lián)通等工程措施，為煤礦關(guān)閉后進行瓦斯綜合治理和利用提供便利條件；對瓦斯災(zāi)害風(fēng)險較大但不具備開發(fā)價值的擬關(guān)閉煤礦，嚴(yán)格按照有關(guān)要求實施閉坑，并做好瓦斯等災(zāi)害的預(yù)防工作。
完善政策與科技創(chuàng)新同步推進
《指導(dǎo)意見》指出，要堅持完善政策與科技創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化瓦斯治理與利用的發(fā)展環(huán)境。為保障煤礦瓦斯綜合治理與利用工作的有序推進，《指導(dǎo)意見》同時提出優(yōu)化項目監(jiān)管程序、規(guī)范閉坑技術(shù)管理、加快科技創(chuàng)新、完善扶持政策、加強過程監(jiān)管等措施。
袁亮認(rèn)為，應(yīng)健全關(guān)閉煤礦瓦斯開發(fā)利用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和相關(guān)政策。據(jù)悉，關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目將被納入煤礦安全改造專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。對此，袁亮建議，應(yīng)重視國家重大項目規(guī)劃，將關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目納入“十四五”國家重大研發(fā)和國家自然科學(xué)基金優(yōu)先資助領(lǐng)域。
《指導(dǎo)意見》要求在現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用鼓勵政策基礎(chǔ)上，完善關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目在土地、安全、發(fā)電上網(wǎng)等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠扶持政策，探索研究關(guān)閉煤礦瓦斯利用溫室氣體自愿減排交易，提高治理利用主體的積極性。還鼓勵多種社會資本進入關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用市場；鼓勵具有專業(yè)隊伍和技術(shù)的企業(yè)及科研機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，推動建立多元化合作模式。
根據(jù)部署，在科技研發(fā)方面將開展關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用基礎(chǔ)理論研究和資源評價、鉆井、抽采、利用、甲烷逸散監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，形成適合我國地質(zhì)條件的關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
另外，《指導(dǎo)意見》強調(diào)：“關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用項目實施應(yīng)按照國家有關(guān)程序辦理，不得變相開采煤炭資源。”
