中國(guó)能源資源基地分布與管理政策研究
來(lái)源: 中國(guó)工程科學(xué) 發(fā)布時(shí)間: 2020-05-29
能源資源基地是我國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障的戰(zhàn)略核心區(qū)域，肩負(fù)著保障國(guó)家資源安全的重要使命，對(duì)優(yōu)化礦產(chǎn)資源空間開(kāi)發(fā)格局、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》中提出的103個(gè)能源資源基地為研究對(duì)象，對(duì)基地的內(nèi)涵和定位、基本理論支撐、建設(shè)任務(wù)以及劃定原則等進(jìn)行了探討，從礦種和地域兩方面分析了能源資源基地的分布態(tài)勢(shì)，提出基地劃定與管理中存在的問(wèn)題，包括管理上沒(méi)有納入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃編制不到位，與國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)不匹配和激勵(lì)政策不具體等。從落實(shí)方案、監(jiān)管政策、激勵(lì)政策、機(jī)制建設(shè)、保障體系等五個(gè)方面提出了推動(dòng)能源資源基地建設(shè)的政策建議，以期為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供支撐。
一、前言
黨的“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)思想，這一思想成為維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。礦產(chǎn)資源安全是總體國(guó)家安全的重要組成部分，是考量一個(gè)國(guó)家自身安全管理實(shí)力的重要內(nèi)容 [1]。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)維護(hù)礦產(chǎn)資源安全的首要手段是保證本國(guó)資源的充分生產(chǎn)和有效利用，以從內(nèi)部解決資源供需問(wèn)題 [2]，建設(shè)大型能源資源基地，在空間上形成我國(guó)重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)的集中區(qū)，是推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約規(guī)?；_(kāi)發(fā)的一種重要手段，有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)采和有效利用，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的供給安全，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社會(huì)安全和生態(tài)安全的提升，從而提升國(guó)家總體安全水平。
劃定重點(diǎn)區(qū)域，并進(jìn)行集中或優(yōu)先開(kāi)發(fā)與保護(hù)是國(guó)內(nèi)外自然資源和生態(tài)管理部門行使資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)職責(zé)的有效手段，如國(guó)外生物多樣性重要區(qū)域的劃定 [3~5]，國(guó)內(nèi)林業(yè)基地 [6]、大型煤炭基地以及重要生態(tài)區(qū)域的劃定 [7~11] 等。礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分，也需要在空間上劃定重點(diǎn)區(qū)域以提高開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理的水平，雖然已有針對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)勘查區(qū)等方面的相關(guān)研究，但是以資源供應(yīng)安全穩(wěn)定為目標(biāo)的能源資源基地研究還比較少，特別是缺乏能源資源基地的基本理論和具體管理政策的探索。
基于此，本研究以103個(gè)能源資源基地為基礎(chǔ)，從能源資源基地的基本理論出發(fā)，對(duì)基地內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、任務(wù)、劃定原則等進(jìn)行界定，分析全國(guó)能源資源基地的分布態(tài)勢(shì)，并提出能源資源基地管理的具體政策建議。
二、能源資源基地的內(nèi)涵與任務(wù)
?。ㄒ唬┠茉促Y源基地的內(nèi)涵及定位
能源資源基地是指在成礦條件有利、找礦潛力大且資源分布相對(duì)集中的重點(diǎn)成礦區(qū)帶（重要含油氣盆地）中，考慮資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境外部條件等，劃定的提升礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。
能源資源基地的功能定位是在國(guó)家宏觀尺度上，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)整裝勘查和整體開(kāi)采，提高資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化水平，形成保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域。
?。ǘ┠茉促Y源基地建設(shè)的基本理論
能源資源基地建設(shè)的理論支撐包括資源安全理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、資源配置理論、可持續(xù)發(fā)展理論和區(qū)位論等。
?。?）資源安全理論。資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)無(wú)論是當(dāng)代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源 [12]。由于礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量是有限的，其勘查開(kāi)發(fā)速度也受到科技水平和成本等條件的限制，這就形成了礦產(chǎn)資源供給能力的有限性與人類需求無(wú)限性之間的矛盾沖突，如果不能及時(shí)預(yù)見(jiàn)和理性處理礦產(chǎn)資源供給與需求的矛盾，遲早會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題，從而影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 [13,14]。
?。?）產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。除了保障國(guó)家資源安全外，能源資源基地還應(yīng)最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)和礦業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚在基地范圍內(nèi)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集約化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群會(huì)產(chǎn)生外部效益、網(wǎng)絡(luò)效益、創(chuàng)新效益以及自我強(qiáng)化機(jī)制 [15]，從而持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力。
?。?）資源配置理論。資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。能源資源基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的一種有效手段，礦產(chǎn)資源配置包括時(shí)間配置與空間配置，在時(shí)間上，能源資源基地通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)采規(guī)模限制，能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理有序開(kāi)采；在空間上，考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際需求，兼顧區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)。
?。?）可持續(xù)發(fā)展論。能源資源基地內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須以保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本前提。在生產(chǎn)上，應(yīng)摒棄過(guò)去“多、小、散、亂”的開(kāi)發(fā)方式，有效遏制和解決資源開(kāi)采方式粗放、開(kāi)采技術(shù)落后、綜合利用率低以及無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采等問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。同時(shí)，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到最低，以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和規(guī)范自己，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。?）區(qū)位論。區(qū)位論是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論之一，某事物的區(qū)位包括兩層含義：一方面指該事物的位置，另一方面指該事物與其他事物的空間聯(lián)系。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以資源稟賦為基礎(chǔ)，但還受到水資源、交通、能源等要素的影響，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聚集還具有歷史和路徑依賴特征。因此，區(qū)位選擇是能源資源基地劃定需著重部署的任務(wù)之一。
?。ㄈ┠茉促Y源基地建設(shè)的任務(wù)
本研究認(rèn)為能源資源基地的任務(wù)主要包括以下四個(gè)方面。
1. 保障國(guó)家能源資源安全，充實(shí)資源家底
能源資源基地是我國(guó)大中型礦產(chǎn)地集中分布的地區(qū)，集中了全國(guó)相當(dāng)一部分比例的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是保障國(guó)家能源資源安全的重要載體，承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防軍事工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供大量必需工業(yè)原料和產(chǎn)品的重要職能。同時(shí)，通過(guò)培育打造能源資源基地，不斷發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量，充實(shí)我國(guó)資源家底。
2. 促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)?；⒓s化水平總體偏低，大型和超大型礦山少，小型礦山和小礦偏多，“多、小、散”的開(kāi)發(fā)局面還未得到根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)能源資源基地建設(shè)，要在空間上形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的若干個(gè)集中區(qū)，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間集聚及集約化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
3. 規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理
基地內(nèi)以國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高門檻，遏制資源開(kāi)采方式粗放、開(kāi)采技術(shù)落后、綜合利用率低等問(wèn)題，避免無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、相互爭(zhēng)搶資源等違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源良好的開(kāi)發(fā)秩序，改變礦業(yè)發(fā)展方式。
4. 發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
能源資源基地不僅是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間集中區(qū)域，當(dāng)基地形成后，它便會(huì)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈下游活動(dòng)向這些區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)原料與產(chǎn)業(yè)的空間對(duì)接，通過(guò)發(fā)揮前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。
（四）能源資源基地劃定原則
1. 資源基礎(chǔ)性原則
在進(jìn)行能源資源基地劃定時(shí)，礦產(chǎn)資源本底條件是首要且最重要的一項(xiàng)考慮因素，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)地域分布的集中性，將資源本底條件較好、大中型礦床集中分布的地區(qū)作為優(yōu)先考慮對(duì)象。
2. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則
在考慮礦產(chǎn)資源本底的基礎(chǔ)上，能源資源基地的劃定應(yīng)統(tǒng)籌兼顧東、中、西、東北等四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，支撐黨的十九大提出的加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方略，統(tǒng)籌安排基地的建設(shè)與布局。
3. 國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性原則
能源資源基地是采礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的空間集聚區(qū)，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在具備一定生態(tài)環(huán)境承載力的國(guó)土空間上進(jìn)行，需能夠通過(guò)后續(xù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施維持地區(qū)生態(tài)平衡，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重影響。因此，能源資源基地應(yīng)盡量選擇國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)。
4. 多因素綜合分析原則
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的有效開(kāi)展，離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、能源以及其他相關(guān)要素的有力支撐，在基地劃定時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮多種因素。另外，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生具有一定的路徑依賴效應(yīng)，已形成一定發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)往往更容易吸引更多的主體進(jìn)入，在基地劃定時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局現(xiàn)狀，合理降低成本。
5. 突破行政區(qū)界原則
考慮到管理的針對(duì)性，傳統(tǒng)的重點(diǎn)區(qū)域和區(qū)劃往往以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，劃定結(jié)果通常不以突破行政區(qū)界為原則。而能源資源基地則不同，它以重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重要含油氣盆地為基本參考依據(jù)，空間上應(yīng)突破行政區(qū)界的限制，將空間相鄰的大中型礦產(chǎn)地劃入基地范圍。在基地內(nèi)礦區(qū)的管理上可以以行政區(qū)劃為單元進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
三、能源資源基地分布
?。ㄒ唬┑V種分布
全國(guó)能源資源基地共涉及石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、金礦、磷礦、鉀鹽、稀土、石墨、鋰礦等21個(gè)礦種，涵蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)等。從礦類分布來(lái)看，有色金屬礦產(chǎn)資源基地?cái)?shù)量最多，達(dá)43個(gè)，其次為能源礦產(chǎn)資源基地為26個(gè)，黑色金屬礦產(chǎn)資源基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源基地分別為15個(gè)和14個(gè)，非金屬礦產(chǎn)資源基地為5個(gè)；從礦種數(shù)量來(lái)看，煤炭、鐵礦和鉛鋅礦資源基地達(dá)到或超過(guò)了10個(gè)，油氣資源基地為9個(gè)，銅礦、鎢錫銻多金屬和金礦資源基地均為7個(gè)，鋁土、稀土和石墨資源基地為6個(gè)，錳礦資源基地為5個(gè)，其他礦種資源基地?cái)?shù)量在5個(gè)以下。
?。ǘ┛臻g分布
?。?）四大區(qū)域分布情況。從四大區(qū)域來(lái)看，能源資源基地主要分布在我國(guó)中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)基地?cái)?shù)量最多，達(dá)57個(gè)，超過(guò)了全國(guó)的一半；其次為中部地區(qū)，達(dá)到了30個(gè)，東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為9個(gè)和5個(gè)，海域有2個(gè)。
能源礦產(chǎn)的資源基地主要分布在西部地區(qū)，數(shù)量達(dá)14個(gè)，占到了全國(guó)的一半以上；其次為中部地區(qū)6個(gè)，東部地區(qū)、海域和東北地區(qū)分別為3個(gè)、2個(gè)和 1 個(gè)。黑色金屬的資源基地主要分布在中西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)占到了7個(gè)，中部地區(qū)占到了5個(gè)，東部地區(qū)和東北地區(qū)分別為2個(gè)和1個(gè)。有色金屬的資源基地中，西部地區(qū)占到了55%，中部地區(qū)占35%，東部地區(qū)和東北地區(qū)占比不足10%。11個(gè)非金屬礦產(chǎn)的資源基地中，有8個(gè)分布在西部地區(qū)，2個(gè)分布在東北地區(qū)，1個(gè)分布在中部地區(qū)。綜上所述，無(wú)論是基地總體分布還是分礦類分布，西部地區(qū)均占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
（2）省際分布情況。103個(gè)能源資源基地分布在我國(guó)23個(gè)省（區(qū)）加海域，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、海南和重慶未進(jìn)行部署。其中內(nèi)蒙古和新疆資源基地?cái)?shù)量超過(guò)了8個(gè)，山西、湖南、四川、安徽、云南、青海資源基地?cái)?shù)量達(dá)到或超過(guò)了5個(gè)，黑龍江、江西、河南、廣西、貴州和陜西分別為4個(gè)，其余省（區(qū)）資源基地?cái)?shù)量在3個(gè)及以下。
能源礦產(chǎn)的資源基地分布在我國(guó) 13 個(gè)省（區(qū)）加海域，其中新疆、山西和陜西均占到了3個(gè)，內(nèi)蒙古、河北和海域均為2個(gè)。黑色金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國(guó)11個(gè)省（區(qū)），其中新疆占到了3個(gè)，湖南和安徽均為2個(gè)。有色金屬基地分布在我國(guó)19個(gè)?。▍^(qū)），其中湖南達(dá)到了5個(gè)，內(nèi)蒙古、山西、四川、青海、江西均為4個(gè)，云南、河南、廣西和甘肅均為3個(gè)。非金屬礦產(chǎn)的資源基地分布在我國(guó)8個(gè)?。▍^(qū)），內(nèi)蒙古、四川、黑龍江均為2個(gè)，新疆、湖南、云南、青海和貴州均為1個(gè)。
四、存在問(wèn)題與管理政策建議
（一）存在問(wèn)題
能源資源基地研究目前還處于起步階段，雖然《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出了建設(shè)目標(biāo)，并從宏觀政策上給出了引導(dǎo)措施，但在具體建設(shè)過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：①在管理上，能源資源基地僅在各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中得到了落實(shí)，還未納入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；②在落實(shí)方案上，各地還未編制能源資源基地專項(xiàng)規(guī)劃；③能源資源基地內(nèi)以國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管單元，但目前基地與國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的匹配度較差，一些基地內(nèi)未劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，同時(shí)，缺乏國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的監(jiān)督管理措施；④激勵(lì)政策方面，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目設(shè)置和財(cái)政資金投入等方面還缺乏可操作的具體政策。
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?。?）落實(shí)方案。省級(jí)人民政府要將其納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一部署和重點(diǎn)建設(shè)，并編制能源資源基地專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基地建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)序安排等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置，提出基地建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，引導(dǎo)宏觀規(guī)劃布局。依據(jù)不同開(kāi)發(fā)時(shí)序在能源資源基地內(nèi)合理設(shè)置國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，當(dāng)前或近期規(guī)劃開(kāi)發(fā)的能源資源基地以國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為主體，近期不適宜開(kāi)發(fā)的基地以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)為主體。省級(jí)和市縣礦產(chǎn)資源級(jí)規(guī)劃中的重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等一些重點(diǎn)工作布局，要優(yōu)先考慮與能源資源基地進(jìn)行銜接。
?。?）監(jiān)管政策。一是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，基地內(nèi)要大力推進(jìn)整裝勘查和整體開(kāi)采，以大型資源企業(yè)為主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)對(duì)中小型資源企業(yè)進(jìn)行兼并重組；二是執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，基地內(nèi)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)固體廢棄物處置、廢水利用、節(jié)能降耗、污染物排放、“三率”（三率即開(kāi)采回采率，選礦回收率和綜合利用率）等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)歷史遺留及新增礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)；三是對(duì)基地內(nèi)無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，加大查處力度。
?。?）激勵(lì)政策。一是將基地內(nèi)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的“紅線”，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地以及生態(tài)保護(hù)空間要做好有效的銜接；二是保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種等實(shí)行總量調(diào)控礦種的礦業(yè)權(quán)投放及開(kāi)采指標(biāo)優(yōu)先向能源資源基地傾斜，國(guó)家和地方公益性地質(zhì)投入、老礦山深部和周邊勘查優(yōu)先向基地傾斜；三是礦業(yè)用地政策，將基地建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建礦山合理的新增建設(shè)用地需求，同時(shí)擴(kuò)大采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍，加快在基地范圍內(nèi)的推廣；四是財(cái)稅政策，安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)等現(xiàn)有渠道資金時(shí)，向基地內(nèi)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)適當(dāng)傾斜，制定金融政策支持礦區(qū)規(guī)模開(kāi)發(fā)。
?。?）機(jī)制建設(shè)。對(duì)能源資源基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，自然資源管理部門要與發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、能源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科學(xué)技術(shù)、稅務(wù)等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確基地建設(shè)責(zé)任分工，制定目標(biāo)實(shí)施考核辦法，對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)落實(shí)情況加強(qiáng)考核，考核結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建能源資源基地的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。
?。?）保障體系。建立與能源資源基地要求相適應(yīng)的能源科技中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心、交易中心、金融中心、信息中心、技術(shù)人才保障體系以及自主創(chuàng)新體系。培育和發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素全面提升。此外，強(qiáng)化基地所在地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求。
五、結(jié)語(yǔ)
本研究以《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出的103個(gè)能源資源基地為基礎(chǔ)，探討了能源資源基地的內(nèi)涵、定位、基本理論、任務(wù)與劃定原則，分析了能源資源基地的分布態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前基地劃定與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并提出了推動(dòng)能源資源基地建設(shè)的政策建議。
總體上看，本文只是對(duì)能源資源基地進(jìn)行的初步研究，還需要開(kāi)展能源資源基地具體范圍圈定、基本情況調(diào)查和跟蹤評(píng)估等工作，以期推進(jìn)能源資源基地的順利建設(shè)。
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