國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展
煤礦安全生產(chǎn)綜合督查工作的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕32號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
為有效防范煤礦重特大事故，推動黨中央關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項政策和措施落地見效，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，國家煤礦安監(jiān)局決定開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理重要批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，圍繞今年煤礦安全生產(chǎn)重點工作，堅持問題導(dǎo)向，對地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門煤礦安全監(jiān)管工作情況、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作情況、企業(yè)主體責(zé)任落實情況進行督查，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
二、督查時間
2019年8月下旬至9月底。
三、督查內(nèi)容
（一）地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)及工作開展情況。
1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署情況，特別是習(xí)近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、山東龍鄆煤業(yè)有限公司“10·20”沖擊地壓事故重要指示落實情況。落實分級屬地監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法計劃、配備監(jiān)管執(zhí)法人員及裝備保障等情況。
2.推進實施煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能情況，對2019年計劃退出煤礦加強監(jiān)督檢查情況。對長期停工停產(chǎn)的“僵尸煤礦”落實盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等監(jiān)管措施情況。
3.打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，加強停產(chǎn)整頓煤礦監(jiān)督管理和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作情況；整治煤礦違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，使用井下勞務(wù)派遣工情況；查處采掘接續(xù)緊張，違規(guī)超頭面情況；對煤礦違法違規(guī)行為處理處罰情況。
4.督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施情況；指導(dǎo)高風(fēng)險煤礦開展自檢自改、重大安全風(fēng)險分析研判及防控情況；對安全“體檢”重點監(jiān)察查出的重大隱患實施掛牌督辦、督促煤礦認(rèn)真整改情況；對采深超千米的沖擊地壓煤礦和煤與瓦斯突出煤礦開展安全論證、核減產(chǎn)能或關(guān)閉退出等處置措施落實情況。
5.推進煤礦開展“四化”建設(shè)、落實“一優(yōu)三減”，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級、推進人員素質(zhì)提升等安全基礎(chǔ)工作情況。
（二）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)重點工作落實情況。
1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署情況，落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局重點工作情況。
2.《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》等文件的宣貫落實執(zhí)行情況，年度執(zhí)法計劃落實情況，省級煤礦安監(jiān)局對監(jiān)察分局規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)等情況。
3.對6類高風(fēng)險煤礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察工作情況，對發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險、事故隱患以及違法違規(guī)行為處理處罰情況。
4.依法開展煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況。對煤礦違法違規(guī)行為處理處罰，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。
5.對監(jiān)察執(zhí)法、安全準(zhǔn)入、退出煤礦管理等業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)管理和使用情況。涉及文書制作的執(zhí)法活動使用執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)信息網(wǎng)上錄入、程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計分析，及時歸檔入庫情況。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理平臺使用及督促數(shù)據(jù)定期更新情況。
6.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況。
（三）煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實情況。
1.煤礦上級公司履職情況。是否對下屬煤礦超能力下達(dá)或者變相超能力下達(dá)生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)；是否建立健全技術(shù)管理體系，加強對所屬煤礦技術(shù)管理；是否落實安全管理責(zé)任，對所屬煤礦開展經(jīng)常性安全檢查；是否完善煤礦安全投入保障制度，確保所屬煤礦安全投入到位。
2.煤礦安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；是否違法分包轉(zhuǎn)包井下采掘工程，以包代管，違規(guī)使用井下勞務(wù)派遣工。
3.煤礦安全責(zé)任制、安全管理制度建立和落實情況。是否根據(jù)有關(guān)要求建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程和各工種操作規(guī)程，是否建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.煤礦是否建立和落實隱患排查治理制度、開展重大安全風(fēng)險辨識及管控。是否落實抽掘采平衡，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減水平、減頭面、減人員。
5.煤礦加強安全基礎(chǔ)管理情況。是否落實“四化”建設(shè)要求、加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，提升現(xiàn)場管理和安全保障水平。
四、督查組組成
由國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和各司司長帶隊對產(chǎn)煤省（區(qū)、市）開展督查，每個省區(qū)抽查2個地市，1個煤監(jiān)分局，根據(jù)情況抽查有關(guān)縣（區(qū)）和企業(yè)。各組可根據(jù)實際情況邀請煤礦安全生產(chǎn)專家和有關(guān)媒體記者參與。
五、督查工作要求
（一）各地區(qū)要高度重視，由省級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，會同駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配合督查組做好相關(guān)工作。各督查組要結(jié)合實際制定工作方案，細(xì)化工作安排，增強督查工作的針對性、實效性。要重點對地方政府及其煤礦 安全監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察機構(gòu)落實煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作情況進行督查，并通過抽查企業(yè)檢查有關(guān)工作落實情況。
（二）發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)地方和部門、企業(yè)要及時認(rèn)真整改。督查情況要向省級人民政府反饋并提出建議。
（三）各督查組要改進工作作風(fēng)，在督查工作中注重開展調(diào)查研究，注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、破解新難題，并對下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出意見建議。
（四）要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從。
國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年8月7日
